17:49

הקיטוב בכנסת במספרים: כך צנחו אחוזי הקונצנזוס בהצבעות

בדיקת "שקוף" מגלה: רק 0.5% מההצבעות בכנסת הנוכחית התקבלו בקונצנזוס רחב ללא התנגדות • פחות מ-40% מההצבעות אושרו - לעומת ממוצע של 75% בכנסות קודמות • הקואליציה ממשיכה לסרב לשינוי הרכב הוועדות - האופוזיציה מקשיחה את החרם וכולנו משלמים את המחיר • האם מסתמן שינוי כיוון? יו"ר הקואליציה סילמן עושה לובינג להצעות מהאופוזיציה
שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email
הקיטוב בכנסת גדול מאי פעם? (צילום ארכיון: אוליבייה פיטוסי, פלאש 90)

הנתונים מוכיחים: הכנסת אכן מפולגת מאי פעם. הקואליציה והאופוזיציה מתכסחות ביניהן ומתקשות להגיע לפשרה – ויש לכך משמעויות לכל אזרח ואזרחית: חוקים נתקעים, ועדות הביקורת והאתיקה נותרות על הנייר, ח"כית שילדה תינוקת נאלצת להגיע למליאה כי אין לה קיזוז. צללנו למאגר ההצבעות של הכנסת כדי לבדוק: האם הקונצנזוס תמיד היה כה רחוק מהישג יד או שמעולם לא היה קיים?

עוד ב"שקוף":

מחקר שערכנו בעזרת מנתחי הדאטה רון אשרוב וליאור גורודיסקי מגלה מציאות עגומה. סקרנו את ההצבעות במליאה בשנים קודמות וגילינו כי טווח ההסכמה על רוב הנושאים הצטמצם דרמטית – החוקים שעוברים בכנסת ה-24 הנוכחית לא זוכים לתמיכה על ידי חברי אופוזיציה שאותם חוקים קרובים לליבם, בניגוד לנהוג בעבר.

התוצאה: חוקים חשובים שישפרו את החיים של כולנו לא מאושרים בכנסת, באחוזים גבוהים יותר מבעבר, לא בהכרח בגלל חוסר הסכמה רעיוני אלא ממחנאות לשמה, כפי שתראו בהמשך. 

בכנסות קודמות הייתה יותר הסכמה במליאה

נתחיל עם הנתונים. ניתוח הקיטוב אינו משימה פשוטה, אך בחינה של מספר פרמטרים שונים וכיצד הם משתלבים, מאפשר תיאור ראשוני של אופיה של הכנסת ביחס לקודמותיה. המדד הראשון שבדקנו הוא הצבעות שאושרו בקונצנזוס מוחלט – כלומר בתמיכה רחבה מהאופוזיציה ומהקואליציה (25 ח"כים לפחות מכל מחנה) וללא התנגדות. גורודיסקי סרק וניתח עבור "שקוף" את כל ההצבעות מאז 20.10.2003 ועד 24.11.2021. 

שימו לב כמה הכנסת הנוכחית מקוטבת: בכנסת ה-20 שפעלה לצד ממשלת נתניהו הרביעית, בין השנים 2019-2015, כ-6.5% מההצבעות שהתקבלו היו בקונצנזוס רחב שבו שני צדי המתרס מתגייסים יחד למען החקיקה. מדובר ב-270 מתוך 4,134 הצבעות (מכל סוג) שזכו לתמיכה משותפת.

בשתי כנסות אחרות, הכנסת ה-19 שפעלה בימי קואליציית נתניהו-לפיד-בנט בשנים 2015-2013, והכנסת ה-23 שפעלה בימי ממשלת נתניהו-גנץ בשנים 2021-2020, כ-3.4% מההצבעות שהתקבלו היו בהסכמה דומה (כן, בדיוק אותו אחוז בשתי הקדנציות). על הכנסות ה-21 וה-22 הקצרות דילגנו, כיוון שכמעט ולא התקיימו הצבעות לאור אי היכולת להרכיב ממשלה.

הנה הנתון הדרמטי, גם אם אנחנו לא לגמרי מופתעים ממנו: בכנסת הנוכחית כמות ההצעות שזכו עד כה לתמיכה משותפת ללא מתנגדים היא כ-0.5% – רק 3 מתוך 606 הצבעות שהתקבלו.

חמור מכך: בעוד שבכנסות הקודמות הצבעות רבות התקבלו עם תמיכה של לפחות 30 מחברי הכנסת מכל אחד מהצדדים – בכנסת הזו לא הייתה אף הצבעה שהתקבלה שנמצאו לה 30 תומכים מצד האופוזיציה.

הכל כשר במטרה להקשות על הקואליציה?

זה ממש לא הכל. גם הקואליציה מקרטעת יותר מאי פעם. הממצאים שאסף רון אשרוב גילו את הנתון המרכזי הבא:

בעשור הקודם ובזה שלפניו, בכנסות 20-16, כ-75% מההצבעות שעלו במליאה אושרו, מתוכן 66% אושרו פה אחד. בכנסת הנוכחית רק כ-40% מההצבעות אושרו, מתוכן פחות מ-30% אושרו פה אחד. 

למה זה קורה? כי האופוזיציה – אלו מבין חבריה שהגיעו לכנסת – החליטה להנהיג מדיניות חריפה של הפלת כמעט כל החוקים והמהלכים שהקואליציה מקדמת. יש בזה כמובן הגיון: תפקיד האופוזיציה הוא להציג אלטרנטיבה ובסופו של יום להחליף את הממשלה. הבעיה היא שבניגוד לעבר, באופוזיציה החליטו להילחם בשיטתיות גם בחוקים שחבריה וחברותיה תומכים בהם. דוגמה אחת היא חוק האזרחות העוסק באיחוד משפחות של פלסטינים: האופוזיציה הציגה חומה קשיחה נגדו, והקואליציה התקשתה לגייס רוב. התוצאה: החוק, שבו תומכים באופן עקרוני רוב הח"כים – נפל

זו לא רק דרך לגזור קופון ציבורי או לנסות להצטייר כלוחמים אידיאולוגיים: הרחק מעיני הציבור באופוזיציה גם מתנגדים לחוקים שאין בינם לבין אידיאולוגיה דבר. בעידוד נתניהו האופוזיציה הצליחה למשל לעכב חוק שנועד לחלץ מהטייקונים המזהמים את הכסף שהם חייבים לציבור. במילים אחרות, כדי לתקוע מקל בגלגלי הקואליציה – ח"כים רבים התירו לחברות כמו כי"ל להמשיך לעכב תשלומי מס לקופת המדינה. במקרה אחר האופוזיציה התגייסה להפיל חוק לאי הפללה של צרכני קנאביס – אף שחלק מחבריה נלחמים לכך בעצמם.

מלבד הקפאה ועיכוב של חוקים לרווחת הציבור כולו, למשבר הדמוקרטי שאותו אנו חווים יש מחירים נוספים. בשל המשבר הזה האופוזיציה לא מוכנה להשתבץ לוועדות חשובות – שפשוט אינן מוקמות. אחת מהן היא הוועדה לביקורת המדינה. המשמעות היא, בין היתר, שאין מי שידון לעומק בדוחות מבקר המדינה ויבדוק האם הליקויים תוקנו. גם הוועדה לקידום מעמד האישה וועדת האתיקה תקועות: עיסוק בסוגיות של חצי מהאזרחים – אזרחיות המדינה – תקוע, ואין פיקוח וסנקציות על עבירות אתיות ומשמעתיות של הח"כים עצמם.

באופוזיציה טוענים שהקשחת מדיניות ההצבעות היא חלק ממחאה נגד דורסנות הקואליציה, בין היתר בגלל החלוקה הלא שיווינית בוועדות. חרף יחסי כוחות של 61-59 בין הצדדים, בוועדת הכספים יש לקואליציה עדיין יתרון של שני ח"כים ולא אחד. בנוסף, בניגוד לכנסות קודמות, האופוזיציה לא קיבלה הצעה לנהל ועדה חשובה, כמו ועדת הכלכלה – הרחבנו על כך כאן.

כשהמחלוקות זזות הצידה

האם האופוזיציות לאורך השנים פעלו בצורה דומה ותקעו כל מקל אפשרי בגלגלי הממשלה, ובכל מחיר? כפי שרואים בנתונים למעלה – התשובה היא לא. אך מעבר למספרים, שווה גם להתעכב על כמה מהחוקים שעברו בתקופות עבר, בתמיכת חברי אופוזיציה, כדי להבין עד כמה הפילוג עמוק בתקופה הנוכחית. 

סלע המחלוקת – ועדת הכספים

כך למשל, בעשור הקודם ממשלת הליכוד העבירה חקיקה להפחתת הריכוזיות במשק, מיסוי על אוצרות טבע (ששינסקי) וצמצום פערי השכר במוסדות פיננסיים – ביחד עם האופוזיציה. הנה כמה מהחוקים שח"כים משני צדי המתרס הצביעו יחד בעדם: חוק איה כורם – ההגנה על זכויות אמנים; חוק להגבלת שכר הבכירים בבנקים ובחברות הביטוח; חוק צמצום שיווק הטבק' ויש עוד רבים. 

אופוזיציות בעבר הצביעו בעד חוקים רבים שנועדו לקדם אינטרסים רחבים, ושוב ושוב ח"כים התעלו מעל ההתכתשות בין הצדדים. 

סימנים של שינוי?

חרף מלחמת הכול בכל, יש מתחת לפני השטח גם סימנים לשינוי כיוון. חברי אופוזיציה קיבלו לאחרונה נתח מהכספים הקואליציוניים שחולקו לצד התקציב, ובוועדות השונות נענים לבקשותיהם ליזום דיונים.

כך למשל בוועדת הבריאות בראשות יו"ר הקואליציה עידית סילמן מימינה התנהל לאחרונה דיון על תרופות אונקולוגיות לחולי סרטן – ביוזמת ח"כ אתי עטיה מהליכוד – שנמשך יותר משעתיים. סילמן סיפרה ל"שקוף" שהחלה לעשות לובי בעצמה להצעות חוק של חברי אופוזיציה מול ועדת השרים לחקיקה – כדי להפחית את החיכוכים: "הצמדנו להם חקיקות פרטיות לממשלתיות, למשל הצעה של מיכל וולדיגר בנוגע לסבבי שירות לאומי, וממש הרגע קיבלנו הסתייגות של ח"כ אורי מקלב במליאה סביב נשים עגונות". 

"יש יותר שיתופי פעולה". סילמן, ארכיון (צילום: יונתן זינדל, פלאש 90)

זה נכון. לפני השיחה עם סילמן קפצתי למליאה וראיתי חילופי מחמאות לא שגרתיים בין סילמן למקלב – כאלו שלא תראו בטלוויזיה. "פעם הייתי מסיימת פה בימי רביעי באמצע הלילה", היא אומרת. "עכשיו יש יותר שיתופי פעולה וביום רביעי הקודם סיימנו כבר בחמש-שש".

ואכן, בוועדת השרים לחקיקה אושרו לאחרונה שתי הצעות חוק שהוגשו על ידי חברי אופוזיציה – של יעקב אשר ואורי מקלב. הצעות רבות נוספות מצדם לא נפלו, אלא רק נדחה בהן הדיון, ויש גורמים באופוזיציה שרואים בכך איתות חיובי. זה לא מספיק, בישיבת הממשלה ביקש ראש הממשלה נפתלי בנט מהשרים לפרגן לח"כים המותשים מהקואליציה, לאפשר להם לחוקק הצעות חוק פרטיות ולא רק להצמיד את הצעותיהם להצעות הממשלתיות. זה הזמן לקדם גם הצעות של ח"כים מהאופוזיציה.

חשוב לציין, הקואליציה יכולה וצריכה לעשות הרבה יותר מאשר חלוקה שוויונית יותר בוועדות וקידום חוקים אופוזיציוניים. הקואליציה תצא נשכרת – יחסים טובים יותר יאפשרו לה לקדם מהלכים שאין להם רוב מוצק, וגם לקיים שגרה שפויה יותר. 

רשימת הדרישות של שקוף מהקואליציה להפיכת הכנסת לדמוקרטית יותר

• ייצוג הולם לחברי האופוזיציה בוועדות ותפקידים בהנהלת הכנסת.

• ניהול ועדה חשובה אחת לפחות, כזו החולשת על תקציבים או רפורמות.

• מינוי מבקר המדינה ייעשה בשוויון כוחות בין האופוזיציה והקואליציה – ללא קשר ליתרון הקואליציה.

• חיוב רה"מ והשרים והשרות לענות לשאלות במליאה.

• סנקציות לשרים ושרות שלא עונים לשאילתות. למשל: תוספת תורנויות שר במליאה (חלקם נחרדים מכך).

• סנקציות לעובדי ועובדות ציבור שיבריזו מהגעה לוועדות הכנסת ויסרבו למסור דין וחשבון.

• לאפשר לכל ח"כ להגיע לוועדת השרים לחקיקה אחת למושב ולנמק מדוע כדאי להם לתמוך בחוק שחשוב לו במיוחד.

• הזמנת משקיף או משקיפה לאופוזיציה סביב שולחן הממשלה ובישיבות ועדות השרים והשרות.

• לגבי ההצעה האחרונה: לפני שאתם משחיזים את הקלשונים אציין שניתן להגביל את כמות ההערות או השאלות של המשקיף או המשקיפה בישיבה ולאפשר את החלפתו במידת הצורך.

ומה לגבי טענה שכך האופוזיציה תיחשף למהלכי הממשלה? זה בסדר גמור. הרי מה מחליטים סביב שולחן השרים? איך לקדם את החברה הישראלית. אבוי לממשלות שמעוניינות להסתיר זאת.

בכלל, טוב אם הפרוטוקולים של כל החלקים הלא מסווגים בישיבות השרים יושקפו לציבור. שימו לב: גם כך רה"מ וראש האופוזיציה אמורים להיפגש אחת לחודש לעדכונים ביטחוניים רגשיים.

חשוב לציין, לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה, האופוזיציה הישראלית כיום היא החלשה ביותר מבחינה מבנית מכל הדמוקרטיות הפרלמנטריות שנבדקו, למעט שווייץ. הכלים העומדים לרשותה – דלים.

ברגע שחברי האופוזיציה יקבלו פרוסה עסיסית יותר מעוגת השלטון – נראה יותר שיתופי פעולה למען הציבור. תמיד יהיו התנגשויות. למפלגות שונות השקפות עולם אחרות. לא סתם מקור המילה "מפלגה" הוא בשורש פ.ל.ג. ועדיין, אפשר לריב על הסוגיות בהן שוררים חילוקי הדעות ולקדם יחד את השאר. "הטוב המשותף" אינו הטוב של קבוצת הרוב הדומיננטית, אלא של מספר אזרחים רב ככל הניתן. הרעיון הוא לחפש לכידות חברתית ואת שביל הזהב, שכן מוסכם כי ראש הממשלה והשרים הם של כולם, לא רק של מי שבחר בהם.

מהמצב הנוכחי כולנו נפגעים. המספרים שהצגנו כאן מראים משהו חשוב – האופוזיציה לא תמיד פעלה כך, גם כשקואליציה התנהגה בצורה דורסנית. בעבר ניתן היה למצוא קרקע משותפת להצבעות חשובות שמשפיעות על הציבור, חרף המחלוקות העמוקות. הרצון להפיל את השלטון לא היה חזק יותר מהרצון לקדם ולשפר את חיי האזרחים. את המחיר של המצב הנוכחי כולנו משלמים – כעת, ושנים קדימה.

אזמ"ע?

(איך זה משפיע עליך)

ללא אופוזיציה לוחמת – השלטון פועל כמעט ללא ביקורת ועלול לקדם צעדים שרירותיים. מעבר לכך, המטרה של דמוקרטיה היא השגת "הטוב המשותף". לא מדובר בטוב של קבוצת הרוב הדומיננטית, אלא בטוב של מספר אזרחים רב ככל הניתן. הרעיון הוא לחפש לכידות חברתית ואת שביל הזהב, שכן מוסכם כי ראש הממשלה והשרים הם של כולם, לא רק של מי שבחר בהם. עם זאת, ללא מציאת נתיב משותף, גם צר, בין הקואליציה לאופוזיציה, יהיה מאתגר כל פעם מחדש לקדם כל מהלך לטובת הציבור. כשהאופוזיציה ממשיכה להילחם נגד כל מהלך, גם כזה שהיא תומכת בו באופן עקרוני, לא מעט דברים נותרים תקועים. 

יש לכם הערות, הארות או ביקורת על הכתבה? מכירים מידע או סיפור שאנחנו לא?

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email

מאת תומר אביטל

תומר אביטל
מייסד-שותף, כתב. גדלתי במקומונים - שם התאהבתי בעיתונות ולמדתי להשתמש בה לתיקון עולם. בהמשך עבדתי ב"מבט", "כלכליסט" ו"עובדה". סיקרתי את השלטון והבנתי שכלי תקשורת עצמאית ואקטיביסטי יכול להגביר את מחויבות נבחרי הציבור - לציבור. הבנתי שיחד אנחנו יכולים למנוע החלטות שלטוניות גרועות. אז ב-2014 ייסדתי את "מאה ימים של שקיפות" שבהמשך גדל ל"שקוף" ובזכות המו"לים שלנו - מייצר פוליטיקה איכותית יותר. אני מאמין בכוחה של העיתונות העצמאית - לתקן את העולם. לא פחות. בין לבין אני כותב פרוזה (חיברתי ספר מתח בשם "המשכן"), מוביל את נשנושי שירה ומרצה בסמינר הקיבוצים ובמרכז הבינתחומי. אפשר לקרוא עלי עוד פה.

2 תגובות

  1. לתחושתי האשם העיקרי באי שיתוף הפעולה הוא נתניהו, שכך מנחה את חברי האופוזיציה. כמובן שגם לקואליציה יש מה לשפר. אך לא ראיתי בכתבה הפניית זרקור לנתניהו שממשיך לחבל במדינה לצרכיו הוא.

  2. מסכים עם התזה העקרונית בכתבה, ועם שלושת רבעי מדרישות המערכת לקואליציה, ובכל זאת אני חושב שצריך גם מעט שכל ישר והבנה של המציאות האנושית והפוליטית – הקואליציה שברירית ומורכבת מ- 61 ח"כים בלבד. האופוזיציה גם כן אגרסיבית ולא ממש מעניקה לגיטימציה לשלטון, ולכן צעדי האמון האלה שאתה מדבר עליהם, צריכים להיבנות בהדרגה. צריך גם לזכור שלא מעט מהשרים והחכים נמצאים לראשונה בשלטון או אחרי הרבה שנים שלא היו שם, ולכן לדרוש מהם בבת אחת את כל מאווי המערכת בתחום השקיפות נראה לי קצת לא הגיוני וגם לא פייר כי האופוזיציה כשהייתה בשלטון גם לא עשתה את רוב הדברים הללו.
    אגב, כפי שאמרתי בהתחלה, עם רוב הדברים אני מסכים ולדוגמה סוגיית ועדת הכספים שהיא הנפיצה ביותר כידוע, הייתה צריכה להיפתר לטעמי מיד עם סיום חקיקת התקציב ואף לפני כן, לטובת דרישת האופוזיציה שצודקת במקרה הזה.

כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר.

שקוף הוא כלי התקשורת העצמאי הגדול בישראל. פה תקראו עיתונות חוקרת, מעמיקה וביקורתית, בתחומי הון-שלטון-עיתון, עבודת הכנסת, משבר האקלים ועוד.

"עצמאי" אומר שכל המימון שלנו, מהשקל הראשון ועד האחרון, מגיע רק מ- 6,449 איש ואישה בדיוק כמוך. אנחנו לא לוקחים אגורה מבעלי הון או קרנות, אין פרסומות ואנחנו משוחררים משיקולי רייטינג. זו מהפכה: אנחנו היחידים בישראל שפועלים במודל הזה, באופן שמבטיח שנעשה עיתונות נקייה מאינטרסים ומלחצים פוליטיים, כזו שנכנסת לעובי הקורה ולא פוחדת לומר את האמת. כל תמיכה, בכל סכום, מאפשרת לנו להמשיך ולשנות את המציאות הישראלית, למען כולנו.

משוב על האתר החדש

אנחנו בתקופת הרצה, נשמח לכל פידבק.

הירשמו לניוזלטר השקוף ונעדכן אתכם אחת לשבוע על כל החשיפות, התחקירים והפרסומים שלנו. מבטיחים לא לשלוח ספאם!

תודה על המשוב!

בזכותך אנחנו משתפרים כל הזמן.

אם עדיין לא הצטרפת כמו"ל – אפשר לעשות את זה כאן.

מערכת שקוף.