חשיפה: גורמי מקצוע במשרד להגנת הסביבה התנגדו להסרה הגורפת של היתרי הפליטה

כחודש אחרי שהמשרד להגנת הסביבה הסיר מאתרו את כל 212 היתרי הפליטה, באופן גורף ובניגוד לחוק, התריעו גורמי המקצוע במשרד שהמידע שפורסם במשך שנים יישאר נגיש לציבור. כך עולה ממסמכים שהגיעו לידי "שקוף" בעקבות בקשת חופש מידע. ההיתרים הוסרו על ידי המשרד להגנת הסביבה בראשות עידית סילמן ותחת המנכ"ל רמי רוזן במהלך מבצע "שאגת הארי", ובהוראת ראש רשות החירום הלאומית (רח"ל) ובלחץ התאחדות התעשיינים.

היתרי הפליטה הם רישיונות שהמשרד מעניק למפעלים ולמתקנים מזהמים. הם קובעים, בין היתר, אילו חומרים מותר לפלוט, באילו כמויות ובאילו תנאים. ההיתרים מתפרסמים מכוח חוק אוויר נקי, שנחקק ב-2008, ומשמשים תושבים, ארגוני סביבה וחוקרים במאבקים נגד זיהום תעשייתי ובמעקב אחר פעילות המשרד והמפעלים שבפיקוחו.

ההסרה נומקה בשיקולי ביטחון. עד כה, חוק אוויר נקי מאפשר למנוע פרסום מידע מטעמים כאלה על סמך חוות דעת פרטנית. המשרד, בראשות סילמן ורוזן, הסיר את המאגר כולו ללא בדיקה פרטנית. עותקים של המסמכים כבר היו בידי תושבים ופעילי סביבה, וכפי שפרסמנו, אפשר היה להגיע למידע גם אחרי ההסרה באמצעות כלי בינה מלאכותית.

"לאור פעילות כוחותינו מול תשתיות שונות באיראן, ובהתאם לאיומי היריב לפגוע בתשתיות דומות בישראל, רח"ל רואה לנכון לאסור פרסום מידע בנושא מפעלים הלקוח מתוך מאגר היתרי הפליטה", כתב ראש רח"ל, איציק בר, למשרד להגנת הסביבה ב-6 באפריל, יותר מחודש לאחר פרוץ המלחמה. "פרסום מידע זה יכול לשמש את היריב לפגיעה במפעלים אלו, דבר שעלול להביא לפגיעה פיזית ותודעתית במדינת ישראל", הוסיף.

המהלך, בניגוד לחוק אוויר נקי.עורר זעם בקרב פעילי סביבה וארגונים. בעקבות הפרסומים יזם ח"כ יוראי להב הרצנו (יש-עתיד) דיון בנושא בוועדה לביקורת המדינה ובוועדת הפנים והגנת הסביבה. בדיונים נחשף כי בר קיבל את הסמכות משר הביטחון רק ב-20 באפריל, שבועיים אחרי שנתן את ההוראה.

במשרד להגנת הסביבה השמיטו מסמכים מבקשת חופש המידע. כך למשל, בזמן הדיון בכנסת, חשפה עו"ד מעין פורת-גנץ מהלשכה המשפטית של המשרד, כי ב-6 באפריל ראש רח"ל, איציק בר, שלח שני מכתבים למשרד "הראשון היה להסיר את כל המידע שמצוי באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה, ללא הבחנה", אמרה בדיון. אולם במשרד להגנת הסביבה לא העבירו את מלוא המידע בניגוד לחוק חופש המידע, והעבירו רק מכתב אחד. 

כעת, בקשת חופש מידע של "שקוף" חושפת כי גם במשרד להגנת הסביבה הביעו ספק בזמן אמת באשר לאפקטיביות שבהסרה גורפת של מאות מסמכים המאוחסנים כבר שנים באתר המשרד וחשופים לציבור הרחב. 

במסמך שכותרתו "עמדת המשרד להגנת הסביבה בעניין פרסום מידע ושיתוף ציבור" פירטה לילך פדלון, מנהלת המערך הלאומי לחומרים מסוכנים ולחירום במשרד, את הסתייגויותיה. "נבקש התייחסות לעובדה שמידע סביבתי, ובכלל זה פרטי המידע שהוסרו כבר, מפורסמים לציבור זה שנים רבות והם בבחינת מידע גלוי כך שלא ניתן לטעון לגביו כי מדובר ב'סוד'", כתבה.

פדלון הביאה גם את עמדתם של גורמי המקצוע במשרד. "בשיחה שהתקיימה עם מנמ"ר (מנהל מערכות המידע, י"ג) המשרד, נאמר כי ברגע שמידע עולה לרשת, הוא עובר תהליך של דיגיטציה שהופך אותו לכמעט נצחי", כתבה, והזכירה גם את המערכות שבהן נשמר המידע. "לכן, המחיקה או ההשחרה היא טכנית בלבד ואינה מהווה 'תיקון'". עוד הסבירה כי "היכולת לשלוט בתפוצת המידע מרגע החשיפה הראשוני היא אפסית. יש הגיון בהשחרה או מחיקה של מידע רק טרם פרסומו".

פדלון ציינה כי המידע הופץ לציבור גם בדרכים אחרות. "לעניין הסיבה שעניינה פגיעה ברציפות התפקוד למשק הישראלי – ככלל מידע על תהליכים תפעוליים של מפעלים תעשייתיים, מפורסם לציבור במדריכים מקצועיים ומידע כללי ולעיתים אף מפורסם על ידי המפעלים עצמם", הסבירה. "על כן, לא מצאנו מידע שניתן להצביע עליו ככזה שעשוי לפגוע ברציפות התפקוד למשק. כמובן, ככל שרח"ל תעביר רשימת מפעלים קונקרטיים המקיימים פעילות ייחודית שפרסומה עלול להוות סיכון המהווה סוד ביטחוני, תהיה אפשרות לבצע בדיקה פרטנית של המידע".

המשרד ביקש את חוות דעתה של רח"ל, ובדיון שנערך באמצע מאי דחה בר את ההסתייגויות. בסיכום הדיון, שהופץ למשתתפים והגיע לידי "שקוף", נכתב כי "ראש רח"ל הבהיר כי לאף אחד לא ידוע מה העיבוד שבוצע במידע שהיה גלוי על ידי גורמים עוינים, ועל כן, ולמען הזהירות, היה הכרח להסיר את המידע, ואין להחזירו ללא השחרות". גורמי המקצוע במשרד הציגו שוב את עמדתם בנוגע לזמינות המידע, ובסיום הדיון סוכם שבר יבדוק את הדברים.

סיכום הדיון תיאר גם את חלוקת הסמכויות. "הובהר כי הסמכות להורות על אי גילוי מידע היא בידי הגורם הביטחוני הבכיר שהוסמך לפי חוק אוויר נקי, כלומר בידי ראש רח"ל. לאחר מיצוי הדיונים המקצועיים, המשרד להגנת הסביבה יפעל בהתאם להוראות חוק אוויר נקי, כלומר, בהתאם להנחיית ראש רח"ל".

המשרד החזיר את כל היתרי הפליטה לאתר רק ביולי, אחרי שורת פרסומים ומאבק של פעילי סביבה וארגונים. מהמסמכים עולה כי נוהל הפרסום של היתרי פליטה חדשים צפוי להשתנות.