21:44

יש עתיד הבטיחה להיאבק בכספים הקואליציוניים – המאבק תם בוועדת השרים לחקיקה

הוועדה דחתה את ההצעה של אלי כהן מהליכוד, זהה לזו שיזם לפיד לפני ארבע שנים, כשישב בעצמו באופוזיציה והלין על דורסנות הקואליציה • בפברואר נפלו בוועדה 18 הצעות חוק - כולן מהאופוזיציה, כולל הצעה להקל על אזרחים ותיקים לקבל מענה אנושי במוקדי שירות • מעקב "שקוף": ממשלת ה"שינוי" ממשיכה להפלות את האופוזיציה
שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email
ההבטחה נכתבה במצע. לפיד (צילום: נועם ריבקין פנטון, פלאש 90)

השנה היא 2017. יו"ר יש עתיד יאיר לפיד מוביל הצעת חוק יחד עם חבריו למפלגה במטרה למנוע הסכמים פוליטיים תקציביים הכרוכים בקידום אינטרסים אישיים או פוליטיים. במילים אחרות, יש עתיד דרשה למנוע בחקיקה את הכספים הקואליציוניים. ממשלת נתניהו התנגדה והחוק נותר בבוידעם.

קצת פחות מארבע שנים חלפו, ויש ממשלה חדשה בישראל. אך נדמה כי מעבר למשחקי הכיסאות, לא הרבה השתנה בתחום הכספים הקואליציוניים. בפברואר השנה התכנסה ועדת השרים לחקיקה לדון בהצעת החוק של ח"כ אלי כהן (ליכוד) לאיסור מתן הכספים הקואליציוניים. אותה הצעה בדיוק שהוביל שר החוץ הנוכחי לפיד ארבע שנים קודם לכן.

מה קרה הפעם? הדיון בהצעת החוק נדחה בשלושה חודשים, כלומר ההצעה נקברה. ללא דיון וללא הסבר. לפיד הסביר בתגובה שהוא דווקא היה בעד אבל מה לעשות – כך החליטה ועדת השרים לחקיקה (באפס שקיפות, כן?).

למה לפיד לא נלחם חזק יותר? 

זה הזמן להזכיר כי יש עתיד, כעת שותפה בכירה בקואליציה – השתמשה בעצמה בחגיגת חלוקת הכספים הקואליציוניים.

כך הפרה יש עתיד את הבטחתה

"כספי תקציב המוקצים למקבל באופן ישיר תמורת תמיכה פוליטית הם כר פורה להתנהלות מושחתת" – את השורה הזאת לא אנחנו כתבנו – אלא לפיד עצמו במצע האחרון של יש עתיד.

למרות זאת לפיד לא בלם את חלוקתם של כספים קואליציוניים לצד התקציב האחרון. מדובר במיליוני שקלים מכספי ציבור שזורמים לכיסים שהפוליטיקאים בוחרים. 

במצע הוא אף הבטיח לחוקק "חוק שיאסור מתן כספים קואליציוניים". לא רק שהחוק לא חוקק, אלא שאנשי יש עתיד עצמם חילקו מיליוני שקלים בצורה הזאת. לפיד טען בתגובה שהפעם זה למטרות "טובות". נניח בצד את הצביעות, ונזכיר את מה שלמדנו בשיעורי אזרחות: אחת הסכנות הכי קשות לדמוקרטיה – היא השרירותיות.

שרירותיות מתרחשת למשל כשהשלטון מחלק כספים ללא תבחינים, דיונים, מכרזים או קולות קוראים. בקצרה, למי שבא לו. המהות של דמוקרטיה היא למנוע שרירותיות ולקבוע תנאי וכללי משחק ידועים ושווים. זה בכלל לא משנה האם הכספים הקואליציוניים זרמו הפעם למטרות שאתם אוהבים כמו "מפעלי תרבות בנגב ובגליל". חסרות מטרות ראויות שאין להן לובי? 

שרירותיות היא ההיפך מדמוקרטיה, והכשרתה על ידי ממשלת ה"שינוי" מסמנת כי תישאר איתנו עוד זמן רב. למה? כי כעת, אחרי שכולם נהנו ממנה, אין הרבה ח"כים שיכולים  לצאת נגדה.

בלי דיון, בלי הסברים

מעטים יודעים זאת, אך מי שבאמת קובעת את גורלם של החוקים היא אותה ועדת השרים לחקיקה. היא מתכנסת אחת לשבוע ומחליטה הלכה למעשה מה יקרה בכנסת. אם הוועדה תצביע בעד חוק מסוים – הוא יאושר בהמשך במליאה בזכות המשמעת הקואליציונית. אם הוועדה תכריע נגדו – החוק יופל. כך לאורך השנים מתרחש שוב ושוב המצב האבסורדי שבו ח"כים מצביעים במליאה נגד חוקים שהם עצמם יזמו.

בדיקה שערך אביתר ברטונוב, מתמחה של "שקוף" ש"מתלבש" על ועדת השרים, מצאה כי הוועדה מפלה בעקביות, כקודמותיה בממשלות נתניהו, הצעות חוק רק משום שהן מגיעות מהצד השני של המתרס, ללא דיון וללא הסברים, בדיוק כמו במקרה של הכספים הקואליציוניים. 

בדקנו: במהלך חודש פברואר התכנסה הוועדה שלוש פעמים והועברו אליה 91 הצעות חוק. מתוך 41 ההצעות שהוגשו מטעם האופוזיציה, רק ארבע עברו. השאר נדחו או שהדיון בהן נדחה. כל 18 ההצעות שנפלו הן מהאופוזיציה. שימו לב למספרים המובהקים.

הצעות החוק שנידונו בוועדה בפברואר

סטטוס הצעת חוקקואליציהאופוזיציהסה"כ
עבר28432
נפל1818
נדחה221941

אופציית הדחייה משמעותה בפועל לרוב היא הפלת החוק. כלומר –  נדירים המקרים שחוקים שנדחו, יאושרו בעתיד הנראה לעין. במהלך חודש פברואר נדחו 41 הצעות חוק, 22 לקואליציה מול 19 לאופוזיציה. אבל שימו לב למשך הדחייה: הדיון ברוב חוקי הקואליציה נדחה עד חודש. במקרה של האופוזיציה מדובר ב-11 הצעות חוק שהדיון בהן נדחה בשלושה חודשים ובחלקן זה מגיע גם לחצי שנה.

האם זה משום שהצעות החוק שמגישים חברי האופוזיציה סותרות את האג'נדה של הממשלה? ובכן, כפי שראינו במקרה של הכספים הקואליציוניים – לא. הרבה מההצעות שאין להן קשר לאג'נדת ימין/שמאל – נפלו.

הוועדה בראשותו מפלה את האופוזיציה בשיטתיות. סער (צילום: יונתן זינדל, פלאש 90)

קחו לדוגמה את הצעות החוק של האופוזיציה למענה אנושי במתן שירותים טלפוניים לאזרחים ותיקים. ההצעה נועדה להקל על האזרחים הוותיקים בקבלת שירות טלפוני, כך שבמקום המענה האוטומטי הנפוץ היום ברוב התאגידים נותני השירות, יזדהה האזרח הוותיק על ידי הקשת ת.ז ויועבר אוטומטית לנציג שירות אנושי. ההצעה נפלה בוועדת השרים. היא אמנם אושרה לאחר מכן בקריאה טרומית בגלל חולשת הקואליציה, אבל לא תקודם מעבר לכך – בגלל התנגדות הוועדה.

אם נסכם את החודשיים האחרונים, 180 הצעות חוק הוגשו לחברי הוועדה. 53 הצעות עברו, רק 9 מהן הגיעו מטעם האופוזיציה. מנגד, 34 הצעות נפלו, כולן מטעם האופוזיציה.

כל הצעות החוק בחודשים ינואר-פברואר

סטטוס הצעת חוקקואליציהאופוזיציהסה"כ
עברה44953
נפלה3434
הדיון בהצעה נדחה405393

דיונים שטחיים, הצבעה חשאית

איך קורה שהמקום שבו נקבע גורלם של חוקים שישפיעו על חיי כל אזרחי ישראל הוא גם אחד המקומות החשאיים ביותר במסדרונות השלטון? דיוני הוועדה סגורים, חוות הדעת שמוגשות לה ומשפיעות על השרים נותרות בכספת וההצבעות בה נגנזות. בפרוטוקולים של הוועדה לא מפורט דבר לבד משמות המשתתפים וההחלטה הסופית. במילים אחרות, באחד המוקדים היחידים שבהם יש לנבחרי הציבור חופש הצבעה – אי אפשר לדעת כיצד הצביעו. 

אך לא רק היעדר השקיפות בעבודת הוועדה מטריד, אלא גם עצם קיומה כברז לכל הליך חקיקה. העובדה שכמה שרים קובעים בחדר סגור מה יעלה בגורל חוקים, גם כאלה שאינם עולים שקל מחשבון משלם המסים, לא סותרים הסכמים קואליציוניים או מעוררים מחלוקות של ימין/שמאל – הופכת את נציגי הציבור בכנסת לבובות.

גורמים שנכחו בוועדות הללו מציירים תמונה של דיון רדוד: חלק מהשרים מכריעים לפי מה שלוחש להם אחד מפקידי המשרד, כמה מהחוקים זוכים לדיון בן פחות מדקה, והבריתות הפוליטיות שולטות ביד רמה. מנגד, אחרים טענו כי העלטה מאפשרת לשרים להצביע לפי נטיית לבם, ללא חשש מתגובת יוזם ההצעה. מול הטיעון הזה כדאי לזכור שהח"כים מצליחים לרוב לגלות את נתוני ההצבעות, וגם עיתונאים – אם יתאמצו, כך שלמעשה רק הציבור נותר בחשכה.

ושוב, חשוב להדגיש: גם הממשלות הקודמות הקפידו לתעדף חוקים של חברי קואליציה. זה לא חדש, אך זה חייב להשתנות.

מה אפשר לעשות עם ועדת שרים לענייני חקיקה?

לכל הפחות: שקיפות. אחת הסיבות להחלטות הגרועות היא שאנו לא יודעים מה מתרחש בה. אין לנו מושג מה חילופי הדברים, העמדות המקצועיות ואפילו כיצד מצביעים השרים שמייצגים את המפלגות שבהן בחרנו. השרים בוועדה לא מתנהגים כמנהיגים, אלא כעדר שעירים.

הפרוטוקולים לא מתפרסמים, ההצבעות לא רואות אור יום וגם לא נימוקי הדחייה. לכן אנחנו דורשים, לכל הפחות, לפרסם את ההצבעות, ואם הצעה נדחית לנמק מדוע – זוהי זכות הציבור לדעת. זכות הבוחרים לדעת איך מצביעים נבחרי הציבור שלהם.

האפלה הנוכחית מובילה להחלטות שמנוגדות לאינטרס של עם ישראל. בדקו למשל את האנקדוטה הזו על חוק של הח"כ לשעבר מיקי רוזנטל. הוועדה אינה פורום התייעצות ממשלתי סגור. זה המקום בו נחתכות החלטות שמשפיעות על חיינו. למעשה זה המקום בו מתנהלת הדמוקרטיה במדינה ישראל – והוא מתנהל כמו שוק. 

רוצים לעזור? הצטרפו לסיירת השקיפות.

מלשכת לפיד נמסר בתגובה בהקשר לחוק איסור כספים קואליציוניים: "אנחנו בעד הצעת החוק וגם אמרנו בוועדת שרים שאנחנו בעד. אבל הקואליציה נגד".

אזמ"ע?

(איך זה משפיע עליך)

כמה שרים קובעים בחדר סגור – ללא פרוטוקול – מה יעלה בגורל חוקים. ללא נימוקים, גוזרים השרים את דינם של חוקים שאינם עולים שקל מחשבון משלם המסים, לא סותרים הסכמים קואליציוניים או מעוררים מחלוקות של ימין/שמאל. ועדת השרים לחקיקה הופכת את נציגיך בכנסת – לבובות.

יש לכם הערות, הארות או ביקורת על הכתבה? מכירים מידע או סיפור שאנחנו לא?

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email

כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר.

שקוף הוא כלי התקשורת העצמאי הגדול בישראל. פה תקראו עיתונות חוקרת, מעמיקה וביקורתית, בתחומי הון-שלטון-עיתון, עבודת הכנסת, משבר האקלים ועוד.

"עצמאי" אומר שכל המימון שלנו, מהשקל הראשון ועד האחרון, מגיע רק מ- 6,463 איש ואישה בדיוק כמוך. אנחנו לא לוקחים אגורה מבעלי הון או קרנות, אין פרסומות ואנחנו משוחררים משיקולי רייטינג. זו מהפכה: אנחנו היחידים בישראל שפועלים במודל הזה, באופן שמבטיח שנעשה עיתונות נקייה מאינטרסים ומלחצים פוליטיים, כזו שנכנסת לעובי הקורה ולא פוחדת לומר את האמת. כל תמיכה, בכל סכום, מאפשרת לנו להמשיך ולשנות את המציאות הישראלית, למען כולנו.

משוב על האתר החדש

אנחנו בתקופת הרצה, נשמח לכל פידבק.

הירשמו לניוזלטר השקוף ונעדכן אתכם אחת לשבוע על כל החשיפות, התחקירים והפרסומים שלנו. מבטיחים לא לשלוח ספאם!

תודה על המשוב!

בזכותך אנחנו משתפרים כל הזמן.

אם עדיין לא הצטרפת כמו"ל – אפשר לעשות את זה כאן.

מערכת שקוף.