חשיפת "שקוף": חברות הלובי הגדולות נפגשו לתאם את המאבק בהגבלות החדשות

בחברות הלובי הגדולות בישראל ככל הנראה לא רוו נחת מההצהרות של שרים רבים בתקופה האחרונה על הגבלות שונות על פעילות שדלנים בממשלה. ל"שקוף" נודע כי השבוע נפגשו נציגי החברות במטרה לתאם כיצד יפעלו מול ההגבלות החדשות. בין היתר החליטו לפעול יחד מול הכנסת בנושא. 

עוד ב"שקוף":

• "שקוף" עושה סדר: מה עומד מאחורי הצהרות השרים להגבלת הלוביסטים?
• מאחורי הקלעים של ענף הלובי בישראל – התחקיר המלא
• חשיפה: הפגישה של בכיר הלוביסטים במשרד החוץ

בשבועות האחרונים הודיעו עוד ועוד שרות ושרים כי יגבילו את פעילות הלוביסטים בממשלה. בחלק מהמשרדים יאמצו נוהל לפיקוח על פגישות עם לוביסטים בדרג המקצועי, באחרים יאסרו על פגישות אישיות איתם, וחלק מהשרות והשרים הודיעו כי מעתה לא ייפגשו עם לוביסטים כלל. 

בשגרה חברות הלובי מתחרות זו בזו על תשומת הלב של מקבלי ההחלטות, אבל כשהחלטות נבחרי הציבור עשויות לאיים על הצלחתן, הן פועלות יחד. כך עשו גם לאחר פרסום תחקיר "עובדה" על שיטות עולם הלובי ב-2012, לקראת חקיקת החוק שמסדיר את פעילות הלוביסטים בכנסת ב-2013, ועכשיו – כשנפגשו חברות הלובי הגדולות כקבוצה שנקראת "פורום הלוביסטים", בעקבות השינויים שמתכננת הממשלה בכללים החלים עליהן.

"התכנסות הגוף המכנה עצמו 'פורום הלוביסטים' מעידה על הלחץ הגובר לקדם הסדרת פעילות של ענף הלובינג", מסביר שבי גטניו, מנכ"ל העמותה לדמוקרטיה מתקדמת. "מדובר בגוף המייצג בעיקר אינטרסים של חברות הלובינג הגדולות ולא של כלל הענף. להערכתי הרכב הפורום התעדכן מעט מאז 2013, הפעם האחרונה שידוע לנו כי הם פעלו יחד ציבורית". גטניו מעריך עוד שחברות הלובי יאבקו בהגבלות עליהן מול נבחרי הציבור, וגם בדרכים נוספות: "לא מן הנמנע שנחזה בקרוב גם בבליץ תקשורתי של לוביסטים שינסו למזער את הנזקים שנגרמו לאחרונה לפעילות הענף מבחינת הדימוי הציבורי". 

בפעם הקודמת שהפורום הזה פעל, אומר גטניו, טורפד המשך החקיקה של "חוק הלוביסטים" שאותו קידמה ח"כ עדי קול מיש עתיד. "האסטרטגיה של הפורום הייתה לטעון שהם בעד החקיקה אבל רק אם היא תחול על סוגי לוביסטים שונים, תוך איום לפנות לבית משפט עליון אם יחוקק חוק שלדעתם מפלה אותם לרעה", אמר. "לדעתי הגיע הזמן לקדם חקיקה כזו ולפגוש את נציגות הפורום הזה בבג"ץ. רוב הסיכויים שהם יפסידו".

איך אפשר להיאבק בלובי השחור?

לדברי "פורום הלוביסטים", הגבלה של לוביסטים רשומים – כאלה שנמצאים במאגר השדלנים של הכנסת, ומגדירים עצמם כלוביסטים – תגביר את פעילות הלוביסטים "השחורים": מייצגי האינטרסים של חברות וארגונים שאינם רשומים במאגר ואינם קוראים לעצמם לוביסטים. 

קיימים כמה צעדים שיוכלו לקדם שרות ושרי הממשלה על מנת להיאבק גם בתופעה הזאת. האחד הוא פרסום פגישות עם בעלי אינטרס בשקיפות מלאה לציבור. אם יפרסמו את יומני הפגישות שלהם ולא יסתירו מהם פגישות עם נציגי חברות וארגונים, נוכל לפקח אחר הקשרים של מקבלי ההחלטות ולעקוב אחר ההשפעה שלהם על קביעת המדיניות. 

צעד נוסף הוא חובת גילוי נאות בהצעות חוק וניירות עמדה: כל מסמך כזה יכיל את שם חברת הלובי או הארגון שעזר לנבחרי הציבור בניסוח שלו. כך יוכלו להימנע מהלכים שקודמו במיוחד עבור קבוצת אינטרס צר. בנוסף, יוכלו השרים להקים מאגר שדלנים בממשלה, בדומה לזה שקיים בכנסת, ולהסדיר את פעילות הלוביסטים גם במשרדים.

חברות הלובי הגדולות טוענות כי הביקורת הציבורית פוגעת בכמות הלקוחות שלהן, אך המצב בשטח שונה. "היום אנחנו נמצאים בשיא של מספר הלקוחות – בניגוד לאמירה של הלוביסטים", מסביר גטניו. "המערכת מעוותת: היא מוצאת דרכים שבהן ניתן לתעדף אינטרסים של בעלי הון. זה לא השתנה".

סרט כתום בכנסת, במשרדי הממשלה – כמעט ללא הגבלות

לפי הצהרות חלק מחברי הממשלה, בכמה משרדים צפויות הגבלות שונות על פעילות חברות הלובי. שר האוצר אביגדור ליברמן הודיע כי הוא וחברי סיעתו לא יפגשו יותר עם לוביסטים, והנחה שפגישות אלה יערכו רק עם מנהל הסיעה או עם הדרג המקצועי במשרד. בנוסף, משרד האוצר פרסם עוד בתקופת הממשלה הקודמת נוהל שלפיו פגישות עם לוביסטים יערכו בתיאום מראש, יתועדו ויפוקחו על ידי ממונה על הנושא באגף. 

השרה להגנת הסביבה תמר זנדברג הבטיחה גם היא כי לא תיפגש עם לוביסטים, וכן כי תאמץ נוהל דומה לזה שקיים במשרד האוצר. גם שר הבריאות הורוביץ הצהיר כי לא יסכים לפגישות. שרת האנרגיה אלהרר החליטה לאפשר פגישות עם חברות לובי, אך רק בתנאי שלא יהיו אלה פגישות אישיות, אלא כחלק מפגישה עם החברה או הארגון שהם מייצגים. שרת התחבורה מיכאלי אמרה שתיפגש עם לוביסטים רק לאחר המלצה של הדרג המקצועי במשרדה, וכן הבטיחה לפרסם בשקיפות את כל הפגישות.

בכנסת קיים חוק שמסדיר את עבודת השדלנים, שלפיו הם מחוייבים להירשם במאגר, לענוד סרט זיהוי כתום ולציין את החברות אותן הם מייצגים בדיוני הוועדות. בממשלה, לעומת זאת, אין כמעט הגבלות, וחברות הלובי יכולות לקדם את האינטרסים של חברות מסחריות בחופשיות. הצעדים האלה, אם אכן יאכפו, יגבילו את פעילות הלוביסטים במשרדי הממשלה, שם מתקיים חלק גדול מעבודתם. 

‏מחברות הלובי נמסר בתגובה: "התקיימה פגישה של פורום הלוביסטים בנוכחות עו"ד תוך שמירה על כללי ההגבלים. בפגישה הוחלט לפנות לכנסת ולהציע את נקודת המבט של הלוביסטים הרשומים והמוכרים. הפורום מברך על כל פעילות להסדרת המקצוע של כל מי שעוסקים בלובי תחת רגולציה זהה. הפורום מדגיש שכל הסדרה שאינה כוללת את כלל הפועלים בתחום מעודדת ומקדמת לובי שחור ולא שקוף".