יו"ר הוועדה אשר מפספס הזדמנות נדירה, ומסרב לפעול למען שקיפות במאבק במפעלים המזהמים

בקיץ האחרון שיגר המשרד להגנת הסביבה הודעה לתקשורת שהרעישה פעילי סביבה רבים: מפעל המלט "נשר" קיבל צו מנהלי שמורה לו לטפל בשורת מפגעים, ואם לא – חלקים מהמפעל יושבתו. הידיעה סיפקה הצצה לאופן שבו המשרד מטפל במפגעי זיהום. אלא שלמרות החשיבות הגבוהה שבעדכון הציבור, המשרד להגנת הסביבה אינו מחויב בחוק לפרסם צווים מנהליים. למעשה, ייתכן שברגעים אלה ממש נשלחים צווים מנהליים לשורה של תעשיות מזהמות, מבלי שהציבור יוודע לכך. 

כעת, נפתח חלון הזדמנויות היסטורי לתקן את העיוות ולחייב את המשרד להגנת הסביבה לפרסם צווים מנהליים לציבור. אלא שהאיש שבסמכותו להורות – יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, ח"כ יעקב אשר (יהדות התורה) – מתמהמה בנושא, ומגלגל את העניין לידי המשרד להגנת הסביבה, שלא מעוניין בעיגון פרסום הצווים בחוק.

שאלת פרסום הצווים המנהליים עלתה במסגרת דיונים שמקיימת ועדת הפנים והסביבה בשבועות האחרונים העוסקים בחקיקה שזכתה לשם רישוי סביבתי, או רישוי משולב: חקיקה שאמורה לאגד את רישונות העסק של התעשיות והעסקים בישראל, בהם היתר הפליטה – הרישיון להפעיל מתקנים מזהמים. 

ראשיתו של חוק הרישוי הסביבתי בכנסת הקודמת, והוא יוזמה של משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה. החוק עבר בקריאה ראשונה כחלק מחוק ההסדרים וכעת הוא נפרד ממנו ונידון תחת ניהולו של יו"ר הוועדה, אשר, בסדרה ארוכה ומרתונית של דיונים. החוק אמור להגיע להצבעה ביום חמישי הקרוב. היום (שלישי) צפוי להתקיים הדיון האחרון בנושא. 

חובת הפרסום של הצווים המנהליים עלתה כמה פעמים לאורך הדיונים ביוזמת חברי הכנסת מטי צרפתי הרכבי ויוראי להב-הרצנו (יש עתיד) וכן ביוזמת ארגוני הסביבה: רכז קשרי ממשל במגמה ירוקה, תומר גרטל וראש תחום אוויר ואנרגיה בארגון אדם טבע ודין ד"ר אריה ונגר. אלא שבדיון האחרון שהוקדש לנושא בשבוע שעבר, הבהירו במשרד להגנת הסביבה כי הם רואים בחקיקה הזו בעיקר מעמסה ומעדיפים להשאיר את הקלפים קרוב לחזה. 

"המשרד להגנת הסביבה מבקש להסתיר מהציבור מידע קריטי ללא שום נימוק", אמר גרטל בשיחה עם "שקוף". "לפי ההמלצות של ה-OECD, הנתונים חייבים להתפרסם ולהגיע לידיעת הציבור. אי אפשר לשנות את כל משטר הרישוי הסביבתי ולהחיל נורמות חדשות ולהתחמק משקיפות בצורה כזו". עוד הוסיף כי "אחרי דוח כל כך חמור של מבקר המדינה בנושא אכיפה סביבתית אין מקום יותר להסתיר מידע מהציבור".

פרסום חיובי מינוס החובה החוקית

על פניו, מצופה היה שהמשרד להגנת הסביבה ישמח בפרסום החיובי המתלווה להוצאת הצווים המנהליים מטעמו, שמציגים עשייה ואכיפה. מדוע, אם כן, המשרד מתנגד לפרסום? חילופי הדברים בין נציגי המשרד להגנת הסביבה לח"כים, בדיון האחרון שקיימה ועדת הפנים והסביבה לפני כשבוע, עשויים לשפוך אור.

במהלך הדיון אמרה הממונה על ייעוץ וחקיקה במשרד, עו"ד נטע דרורי, כי במשרד ישקלו בחיוב פרסום של הצווים המנהליים. "אבל לא אמרנו שנקבע איזשהו הסדר ייעודי", הבהירה. כלומר, במשרד ישמחו לפרסם אבל  בלי שהדבר יעוגן בחובה חוקית. 

להב-הרצנו ניסה להבין מדוע: "איזה אינטרס ציבורי זה משרת לא לפרסם? אם יש מרחב של שיקול דעת, אני מעריך שזה לטובת קידום האינטרס הציבורי. איזה אינטרס ציבורי יש שלא לפרסם צווים מנהליים שניתנים נגד מפעלים מזהמים?".

דרורי השיבה שלא זו הסיבה: "לא אמרנו שיש אינטרס ציבורי לא לפרסם. אמרנו שיש שיקול דעת שאנחנו מפעילים בכל מקרה לגופו, אם זה נכון (לפרסם – י"ג), אם זה נדרש, אם זה הדבר הכי מתאים בכל שלב", הסבירה. "בחלק מהמקרים זה (הפרסום – י"ג) לא יהיה בשלב הראשון, אלא אולי בשלבים יותר מאוחרים". יש לציין כי הבקשה לפרסם את המידע היא לאחר שכל המעורבים בדבר יודעים על כך, לרבות הנהלת המפעל. דרורי ביקשה לחדד כי אין למשרד התנגדות, ופעמים רבות הם בעצמם יוזמים את הפרסום, ויחד עם זאת הבהירה: "אני לא חושבת שזה נכון להתחיל לקבוע איזשהו הסדר פורמלי של איך ומתי".

"שיהיה ברור שאנחנו בהחלט, בהחלט תומכים בנושא השקיפות לציבור", הדגישה נציגת המשרד להגנת הסביבה. "הרבה פעמים אנחנו חושבים שיש ערך בפרסום של צווים מנהליים. אנחנו פשוט לא רואים כרגע איזשהו הסדר מקביל, ואנחנו לא חושבים שזה בהכרח נדרש להסדיר את זה בחקיקה במפורש". לבסוף קבעה: "זה נראה לי מאוד מסורבל ולא חיוני".

"אז אני צריכה לסמוך על הרצון הטוב שלהם?", הקשתה ח"כ צרפתי הרכבי. יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה אשר ענה לה כי מדובר ב"שאלה טובה", וכי "יעיינו בדבר". 

ההזדמנות שפוספסה

חבל שיו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה לא ניצל את השאלות שעלו בדיון האחרון כדי להדגיש שערך השקיפות נמצא בראש מעייניו, ושיש כאן הזדמנות לתיקון. 

תשובתו הלקונית של אשר, וגלגול האחריות לפתחו של המשרד להגנת הסביבה עלו גם בתגובה לפניית "שקוף". "אנחנו מחכים עדיין לתשובות מהמשרד", אמר הדובר של ח"כ אשר בתגובה לפניית המערכת. "ואכן עדיין ייתכנו שינויים בנוסח שיובא להצבעה", הבהיר. 

במשרד להגנת הסביבה הסבירו כי ההחלטה היא של הוועדה, אולם דוברו של אשר לא הגיב על כך. 

עוד הוסיפו במשרד להגנת הסביבה: "אין חובה חוקית בפרסום צווים מנהליים, נדגיש כי במהותם צווים מנהליים הם צופי פני עתיד ולא חלוטים. נציגי המשרד הבהירו בדיוני הוועדה כי חובה לפרסום כלל הצווים המנהליים אינה מוכרת בחקיקה הקיימת. אף שבפועל המשרד נוהג לפרסם דבר הוצאת צווים הרלוונטיים לציבור, ראוי שתישמר בעניין זה מידה של שיקול דעת לגורמים המקצועיים. שיקולים רלוונטיים בעניין זה הוצגו בפני הוועדה. ההכרעה בשאלה אם ההסדר ייקבע בחקיקה נתונה להחלטת הוועדה".