אגודות עותמאניות שיפעלו ללא שקיפות לא יקבלו תקציב מהמדינה

הממשלה מגבירה את הפיקוח על אגודות עותמאניות: מעתה תוכל לשלול תמיכה ממשלתית והטבת מס לתורמים לאגודה שאינה פועלת בשקיפות • זה צעד משמעותי אך לא מספק: "ישפיע בעיקר על גופים קטנים שזקוקים לתמיכות - להסתדרות זה לא יזיז" • וגם: מי מהאגודות עמדה בדד ליין הראשון להגשת פרטים בסיסיים? הרשימה המלאה בפנים • שר המשפטים גדעון סער סירב להגיב
שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email
הגברת הפיקוח - פתרון חלקי. גדעון סער (צילום ארכיון: יונתן זינדל, פלאש 90)

התקנות להחלת שקיפות על האגודות העותמאניות נכנסו לתוקף – עכשיו מתחילה העבודה האמיתית לבירור אופן ניהול הכספים שלהן. במקביל מתחילות הבעיות: רק קומץ אגודות עמדו בדדליין להגשת נתונים ראשוניים אודות פעילותן – שנקבע ליום רביעי שעבר. מה יכולים לעשות אנשי משרד המשפטים מול אגודות עותמאניות סוררות, שלא עומדות בחוק? 

עוד ב"שקוף":

אחרי שפרסמנו ב"שקוף" כי אין כרגע סנקציות מהותיות על אי עמידה בתקנות השקיפות – בממשלה הגבירו את הפיקוח על פעילות האגודות. לפי החלטה חדשה שאושרה בחודש שעבר, למשרד המשפטים יינתן הכוח לשלול מאגודות יכולת לקבל תקציבים ממשלתיים. בנוסף, תישלל מהן הטבת מס משמעותית לתורמים אם לא יעמדו בכללי השקיפות. מדובר בצעד חשוב אך חלקי: ישנן אגודות שכלל לא נתמכות על ידי המדינה או נשענות על תרומות, ולכן לא יזדקקו לאישור הניהול התקין.

2% צייתניות – בהן רוב האגודות הגדולות. השאר צפצפו

בחודש יולי חתם שר המשפטים גדעון סער על התקנות להחלת שקיפות על האגודות העותמאניות. החתימה נועדה לתקן עיוות משמעותי שחל עקב שימוש בחוק מימי הטורקים ואיפשר לארגונים מסוימים לפעול ללא שקיפות. 

לאורך השנים חשפנו כיצד ארגוני עובדים, בהם הסתדרות העובדים והסתדרות המורים, הפעילו לחצים אדירים על שרי המשפטים ועל חברי הכנסת במטרה לטרפד את המהלך. אלא שסער לא נכנע – וחתם על התקנות. כעת האגודות, לראשונה בהיסטוריה, מחויבות לדווח לממשלה כיצד הן מנהלות את כספיהן ולהעביר כל מסמך או מידע שיידרשו.

בתחילת ספטמבר פנתה רשמת העמותות, עו"ד קארן שוורץ, לכלל האגודות בדרישה להגיש פרטים בסיסיים כשלב ראשון ליישום התקנות. הדדליין חלף ביום רביעי האחרון. מתוך 3,331 האגודות הרשומות, רק 70 מתוכן העבירו, נכון להיום, את הפרטים. מדובר על כ-2% בלבד. 

בקשת רשמת העמותות שנשלחה לאגודות

בין הגופים שכבר העבירו פרטים נמנים רוב הגופים הגדולים הסתדרות העובדים הכללית החדשה, לאומית שירותי בריאות, התאחדות הקבלנים, התאחדות המלונות בישראל, התאחדות התעשיינים, ההסתדרות הרפואית, ארגון רופאי שירותי בריאות כללית, הסתדרות המורים וקופת חולים מאוחדת. סך הכל 54 ארגוני עובדים ומעבידים מסרו דיווחים.

מבין האגודות הגדולות שצפצפו על הדדליין ונותרו בינתיים בצללים אפשר למנות את מכבי שירותי בריאות והתאחדות בעלי הובלה בישראל. פנינו ללשכתו של שר המשפטים סער ושאלנו כיצד יפעל נגד סרבניות השקיפות אך הוא סירב להגיב.

לא השקפתם? לא תקבלו כסף מהממשלה

יש כאמור גם חדשות טובות: הממשלה הגבירה לאחרונה את הפיקוח על האגודות שלא ישתפו פעולה. כזכור, אחת הביקורות הגדולות והמוצדקות נגד התקנות החדשות נגעה בהיעדר כלי אכיפה נגד אגודות סרבניות שקיפות. לרשמת העמותות אמנם יש סמכות לבקש הבהרות לגבי דיווחים שאגודה לא הגישה, אלא שהתקנות לא קבעו סנקציות מפורשות למי שיסרב להעביר מסמכים ומידע. 

לפני כחודש אישרה הממשלה את החלטה 460, שלפיה החלטה למתן אישור ניהול תקין כוללת בתוכה לא רק עמותות אלא גם אגודות עותמאניות, שכן הן מהוות גוף ללא כוונות רווח.

מה זה בעצם אומר? שכל האגודות העותמאניות נתונות כעת לפיקוח הדוק יותר והוכפפו לדרישת אישור ניהול תקין בדומה לעמותות רגילות. ללא האישור, אגודות עותמאניות לא יוכלו לקבל יותר כסף מהמדינה או לזכות בסעיף 46 המיוחל שמאפשר לתורמים החזרי מס כנגד התרומה. 

המשמעות: אגודות סרבניות שקיפות שלא יעבירו פרטים לרשמת ולא ינגישו עד סוף 2023 את הדוחות הכספיים עבור 2022 – לא יוכלו לקבל תקציבים מהמדינה או את הטבת המס לתורמים. בימים אלו החלה אכיפה יזומה של קבלת האישור כתנאי לתמיכות או התקשרויות עם המדינה.

נזכיר כי לרשמת העמותות יש סמכויות אכיפה נוספות בתחום הביורוקרטיה, שיכולות לפגוע בפעילותן. אגודות שלא הגישו דיווח חד פעמי לא יקבלו שירות והנפקת אישורים הנדרשים להן מרשמת העמותות – למשל בעת ביצוע פעולות בנכסים ברשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין. כמו כן, לרשמת קיימת סמכות – במקרה קיצון – למחיקת אגודות עותמאניות שאינן ארגוני עובדים ומעבידים בהתאם לחוק העמותות. 

להסתדרות זה יזיז פחות

אלא שהסנקציה הזו משמעותית רק מול גופים נתמכים או נתרמים. התאחדות התעשיינים, למשל, קיבלה מאות אלפי שקלים מהמדינה בשנים האחרונות, וכך גם ההסתדרות הרפואית בישראל – אך בשל היעדר השקיפות לא ברור עדיין עד כמה הסכום הזה משמעותי מתוך נתח התקציב.

בהסתדרות המורים והעובדים הגישו דיווח. ימשיכו לעמוד בתקנות? יפה בן דוד וארנון בר דוד (צילום: פלאש 90)

במילים אחרות, אם אגודה עותמאנית גדולה לא מקבלת תמיכה מהמדינה, וגם לא זקוקה להטבת המס עבור תורמים – אין לה שום תמריץ לעמוד בתקנות. "זה ישפיע בעיקר על גופים נתמכים קטנים ובינוניים שנדרשים לספק אישור ניהול תקין לצורך התקשרות עם הממשלה", מאשרת מנכ"לית התנועה לחופש המידע עו"ד רחלי אדרי. "לגופים גדולים כמו ההסתדרות, שמנכים את התשלום ישירות משכר העובדים, האישור הזה כלל לא רלוונטי ולכן להערכתי לא ישפיע כלל". לדברי אדרי, "אם לא יטילו עיצומים כספיים או ישתמשו באכיפה משמעותית ואחידה – ספק אם התקנות האלו ישנו במשהו".

מנגד, אלינור סידי, יועצת לפיתוח משאבים וניהול פיננסי בשתי"ל, אומרת כי "העובדה שאגודות עותמאניות יידרשו להציג אישור ניהול תקין כתנאי לקבלת כספי מדינה היא מגמה חיובית, שיש לראות אותה כחלק ממהלך שלם". לדבריה, צעד זה יסתיים בתיקון לחוק העמותות בעתיד. 

"תיקון לעיוות היסטורי". קארן שוורץ, רשמת העמותות

עם זאת, גם סידי מתייחסת ל"חורים" במהלך – אגודות שאין להן צורך באישור הניהול התקין ינהלו למעשה ערוץ פיקוח מקביל ולקוי, שעלול להפוך לרווח עם הזמן. "יש חשש שייווצר 'מסלול ירוק פטור מרגולציה' ויינתן באופן לא שוויוני לאגודות אלו ולא אחרות, ואת זאת יש למנוע", אמרה. "ברור לכל בר דעת שתאגידים שמנהלים מחזורים של מיליוני שקלים ואינם מגישים דוחות כספיים באופן סדור – זה דבר לא תקין".

על אף ההסתייגויות, רשמת העמותות במשרד המשפטים משוכנעת שמדובר בצעד משמעותי. "מדובר במהלך משלים של סגן רה"מ ושר המשפטים המתקן עיוות היסטורי", אומרת שוורץ. "כלל הארגונים ללא כוונות רווח הנהנים מתמיכה כלכלית של כספי ציבור בישראל מחויבים, גם אם באופן הדרגתי, בשקיפות, דיווח ופיקוח".

אזמ"ע?

(איך זה משפיע עליך)

ראש הסתדרות המורים (אגודה עותמאנית) הקודם יוסי וסרמן, למשל, הורשע בעבירות מרמה לאחר שקיבל בחסות האפלה טובות הנאה ובזבז כספי מורים לצרכיו הפרטיים. אגודות עותמאניות נתפסו לא אחת מבזבזות את כספי הציבור בצורה מסואבת. שקיפות כזו יכולה למנוע את השחיתות הבאה.

מעש"י

(מה עושים כדי שיתוקן)

על שר המשפטים סער להתקין סנקציות לאגודות עותמאניות שיסרבו לפעול בשקיפות – גם אם אינן מעוניינות באישור ניהול תקין. נמשיך לפעול בנושא, לעקוב ולדווח.

יש לכם הערות, הארות או ביקורת על הכתבה? מכירים מידע או סיפור שאנחנו לא?

רוצה את מיטב הכתבות והתחקירים של שקוף ישירות לתיבה? פה נרשמים לניוזלטר:

שיתוף ב facebook
שיתוף ב twitter
שיתוף ב whatsapp
שיתוף ב telegram
שיתוף ב email
תומר אביטל
מייסד-שותף, כתב גדלתי במקומונים - שם התאהבתי בעיתונות ולמדתי להשתמש בה לתיקון עולם. בהמשך עבדתי ב"מבט", "כלכליסט" ו"עובדה". סיקרתי את השלטון והבנתי שכלי תקשורת עצמאית ואקטיביסטי יכול להגביר את מחויבות נבחרי הציבור - לציבור. הבנתי שיחד אנחנו יכולים למנוע החלטות שלטוניות גרועות. אז ב-2014 ייסדתי את "מאה ימים של שקיפות" שבהמשך גדל ל"שקוף" ובזכות המו"לים שלנו - מייצר פוליטיקה איכותית יותר. אני מאמין בכוחה של העיתונות העצמאית - לתקן את העולם. לא פחות. בין לבין אני כותב פרוזה (חיברתי ספר מתח בשם "המשכן"), מוביל את נשנושי שירה ומרצה בסמינר הקיבוצים ובמרכז הבינתחומי. אפשר לקרוא עלי עוד פה.

כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר.

שקוף הוא כלי התקשורת העצמאי הגדול בישראל. פה תקראו עיתונות חוקרת, מעמיקה וביקורתית, בתחומי הון-שלטון-עיתון, עבודת הכנסת, משבר האקלים ועוד.

"עצמאי" אומר שכל המימון שלנו, מהשקל הראשון ועד האחרון, מגיע רק מ- 6,653 איש ואישה בדיוק כמוך. אנחנו לא לוקחים אגורה מבעלי הון או קרנות, אין פרסומות ואנחנו משוחררים משיקולי רייטינג. זו מהפכה: אנחנו היחידים בישראל שפועלים במודל הזה, באופן שמבטיח שנעשה עיתונות נקייה מאינטרסים ומלחצים פוליטיים, כזו שנכנסת לעובי הקורה ולא פוחדת לומר את האמת. כל תמיכה, בכל סכום, מאפשרת לנו להמשיך ולשנות את המציאות הישראלית, למען כולנו.

משוב על האתר החדש

אנחנו בתקופת הרצה, נשמח לכל פידבק.

הירשמו לניוזלטר השקוף ונעדכן אתכם אחת לשבוע על כל החשיפות, התחקירים והפרסומים שלנו. מבטיחים לא לשלוח ספאם!

תודה על המשוב!

בזכותך אנחנו משתפרים כל הזמן.

אם עדיין לא הצטרפת כמו"ל – אפשר לעשות את זה כאן.

מערכת שקוף.