מעקב שקוף: הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות יהיו שקופות יותר

במהלך הבחירות האחרונות לרשויות המקומיות, אוקטובר 2018, נתקלנו בתופעה של מועמדים מרחבי הארץ שמתמודדים לרשות המקומית מטעם מפלגה ארצית, אך מבלי שהציבור ידע מי המפלגה שמממנת אותם. לפעמים זה הגיע לכדי אבסורד, כמו שקרה בחיפה: מפלגה בכנסת הריצה מטעמה שני מועמדים שונים, מה שכמעט והביא לפסילתה של המועמדת – היום ראש העיר – עינת קליש רותם, שהסתירה בפרסומים מטעמה את הזיקה הפוליטית שלה. 

לאחר הבחירות פנינו למשרד הפנים בבקשה לפרסם את ההסכמים בין המועמדים לבין המפלגות שמממנות אותם, או לפחות את הזיקה שלהם אליהן. במשרד נתנו הסכמה עקרונית לכך.

אבל מאחר שלהבטחות כאלו יש נטייה להתפספס או להישכח, פנינו למשרד הפנים בשבוע שעבר בצירוף תשובתם משנת 2019, כדי לדעת אם הם עומדים מאחורי הבטחתם. במשרד הפנים אישרו ל"שקוף" כי בבחירות הקרובות אכן יפורסמו הזיקות לסיעות האם. זהו שינוי משמעותי לטובת הציבור, אחד משלושה מהלכים שהצלחנו לקדם בבחירות הקודמות לרשויות. 

שקיפות בהלוואות

עוד מהלך שכתבנו עליו שוב ושוב טרם הבחירות הקודמות לרשויות המקומיות, הוא שקיפות בהלוואות למועמדים. מדובר בפער תמוה שנוצר בהנחיות מבקר המדינה, שמאפשר מימון של מועמדים במיליוני שקלים ללא שקיפות מינימלית. עד אז, מועמדים שביקשו להסתיר את זהות התורמים שלהם לקחו מהם הלוואה, היו יכולים לעשות זאת, בשונה מערבות שמתווכת דרך הבנק ופרטיה מפורסמים לציבור.

פנינו למבקר המדינה בנושא. בפרסום הדוח לאחריו מצאנו את ההתחייבות לבחירות הקרובות לרשויות המקומיות – ההלוואת יהיו שקופות. "בתקופת הבחירות התקבלו במשרדי פניות המבקשות כי יינתן פרסום להלוואות הנוגעות לבחירות שקיבלו סיעות ומועמדים, לרבות שמות המלווים וסכומי ההלוואות. לאחר ששקלתי ובחנתי את הנושא לעומקו, אני סבור כי יש מקום לפרסם לציבור נתונים בדבר פרטי הלוואות שהתקבלו בנוגע לבחירות לרשויות המקומיות ולמועצות האזוריות. וזאת בעיקר כי הרציונל העומד מאחורי חובת הפרסום של פרטי תרומות וערבויות – לרבות הרצון להבטיח שקיפות ובקרה ציבורית על זיקות בין תורמים וערבים לבין סיעות ומועמדים, בייחוד ערב בחירות – תקף בוודאי גם לגבי הלוואות; פרסום לציבור בהקשר זה יאפשר חשיפת זיקות וקשרים בין מלווים לבין סיעות ומועמדים, ובייחוד כאשר המלווים הם אנשים פרטיים".

לדבריו, "אם העמדת ערבות – שאין בצידה העברת כספים בזמן אמת – מחייבת דיווח שוטף לציבור, הרי שהעברת כספים במישרין באמצעות הלוואה פרטית בתקופת הבחירות אמורה לחייב דיווח לציבור, בבחינת קל וחומר". 

גם אליו פנינו לאחרונה שוב כדי לוודא שהדבר אכן קורה. ממבקר המדינה נמסר כי הוא עומד על דעתו: "אכן כפי שנכתב בדוח מבקר המדינה, החליט מבקר המדינה כי הנתונים לגבי הלוואות יפורסמו לציבור כפי שמפורסמים הנתונים על ערבויות ותרומות לגבי כל מערכות הבחירות לרבות הבחירות בשלטון המקומי". 

גם מימון עצמי יחוייב בשקיפות

עוד בעיה שעלתה בבחירות הקודמות היא מימון עצמי של מועמדים. מועמדים בעלי אמצעים נהנו בעבר מההפקר והניחו שעליהם להימנע מדיווח על מימון הקמפיין בזמן אמת. בעקבות פניית שקוף ללשכת מבקר המדינה, הודיעה בזמנו חנה רותם, ראש האגף לביקורת בחירות ומימון מפלגות במשרד כי: "מימון ממקורות עצמיים של נציגי הסיעה מהווה תרומה לסיעה או נחשב כהלוואה, בהתאם לנסיבות. על מימון עצמי כאמור חלים כל הכללים בנוגע לתרומות ובכלל זה חובת דיווח באופן שוטף למבקר המדינה על קבלת תרומות בקשר למערכת הבחירות". 

בנוסף, הדגישה רותם כי "אי דיווח למבקר המדינה על גיוס הון ממקורות עצמיים מהווה התנהלות שאינה תקינה, על כל המשתמע מכך". על פי רותם, המידע מפורסם עם קבלתו באתר האינטרנט של מבקר המדינה "ובכך תובטח שקיפות ובקרה ציבורית לגבי פרטי התורמים והמלווים וסכומי התרומות וההלוואות". 

פנינו כעת שוב ללשכת המבקר, ושם חידדו כי "הוראות חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) לגבי תרומות חלות על כל התרומות לרבות תרומות ממימון עצמי". כי "הדבר בא לידי ביטוי בדוחות ביקורת בעבר ואף צוין  בקובץ שאלות ותשובות שפורסם באתר האינטרנט של מבקר המדינה לפני הבחירות שהתקיימו ב-2018.  מן הסתם, עצם העובדה שתרומה עצמית כמוה ככל תרומה תקפה גם לעניין הדיווח על התרומה". לצערנו מועמדים רבים לא פעלו כך וטענו שאין חובה לעשות זאת.

*

סגירת שלוש הפרצות הללו מהווה מהפכה של ממש בשקיפות ברשויות המקומיות. המשמעות שלה היא שכל המועמדים יידרשו לפרסם את מקורותיהם הכספיים, ללא תלות באופן מימון הקמפיין שלהם. הבחירות הקרובות הן הזדמנות לוודא שזה אכן קורה. בכל מקרה יהיה פה שקוף הרבה יותר.