"יסכן כל חייל צה"ל בחו"ל": הקואליציה מקדמת חוק למניעת חקירות לוחמים

ועדת השרים לענייני חקיקה תדון בשבוע הבא בהצעת חוק שתמנע פתיחה בחקירה נגד חיילי צה"ל בזמן מלחמה. על פי ההצעה שיזמו משה סעדה (ליכוד) ושורה של חברי כנסת מהקואליציה, בעת הכרזה על מצב מלחמתי, "קרי הכרזה על מלחמה או נקיטת פעולה צבאית משמעותית, לא תיפתח בדיקה או חקירה נגד חייל עד שיסתיים המצב המלחמתי, אלא אם כן אישר זאת ראש המטה הכללי או קצין בתפקיד מבצעי בדרגת אלוף שהוסמך לכך מטעמו".

הסיבה לכך, על פי דברי ההסבר, היא "כדי ששיקולים צבאיים ומבצעיים בעת מצב מלחמתי, יוכלו לקבל ביטוי בקביעה אם לפתוח בבדיקה או בחקירה כאמור, על ידי בדיקה פרטנית של מקרים ספציפיים". עוד מבקרשת ההצעה "להחריג מספר עבירות חמורות במיוחד, כך שבמקרה שלהן כן תיפתח בדיקה או חקירה בו במקום וללא צורך באישור מראש המטה הכללי או קצין שהוסמך מטעמו". 

הסיבה לצורך בהצעה, על פי יוזמיה, היא ש"בתקופת לחימה ממושכת כל כך, בייחוד כאשר הדבר כרוך בחיכוך עם אוכלוסייה אזרחית, ייתכן כי תעלנה תלונות שונות נגד חיילים על מעשים שנעשו במסגרת תפקידם. כך, מוצאים את עצמם חיילים, שנלחמו חודשים ארוכים על הגנת המדינה, נתונים בחקירה ובמעצר, על תלונות שאין כל דחיפות לטפל בהן בשעת המלחמה. ישנה חובה לאזן בין הדרישה לקיים את הוראות הדין ולנהוג ביושר גם בשעת מלחמה, לבין הצורך הראשון במעלה של הגנה על המדינה ולחימה באויבים". 

עוד הוסיפו היוזמים כי "אנו שומעים לא אחת, על חיילים בסדיר ובמילואים, החוששים לבצע את משימתם הצבאית באופן מיטבי, עקב חששם מהעמדה לדין, הנובע ממשפטנות יתר שאינה מבינה ואינה לוקחת בחשבון את מצבי הקיצון בהם נתונים חיילים בעת לחימה".

לוועדת השרים טרם הוגשה חוות דעת מטעם משרד המשפטים על ההצעה. עם זאת, מנוסח ההצעה עולות בעיות עשויות גם להתנגש עם החוק הבינלאומי.

"יש חובה לחקור חשדות לפשעי מלחמה", אומר פרופ' אליאב ליבליך, הפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל אביב, בשיחה עם "שקוף". "חקירות חייבות להיות עצמאיות, מהירות ומקצועית (וזה גם לפי דוח ועדת טירקל)". 

לדברי ליבליך, "יש פה ניסיון להוציא את הסמכות להחליט על חקירות, לגבי קטגוריות חשובות של פשעים, מגורמים עצמאיים המצויים מחוץ לשרשרת הפיקוד לגורמים שאינם מומחים בשאלות האלה ושעל פניו אין כל ערובה לעצמאותם". 

ליבליך התייחס גם לשאלת האפקטיביות של חקירה שנפתחת זמן רב אחרי התרחשות האירוע. "חקירה לא יכולה להיות אפקטיבית אם ממתינים עד 'סיום המלחמה' בכל הקשור לאיסוף ראיות", אמר. "זאת ועוד, חוק כזה גם יהווה למעשה הודאה בפני בית הדין הפלילי בהאג שישראל אינה מתכוונת לחקור כראוי חשדות ויסכן כל חייל צה"ל בחו"ל".

"כך או כך, הצעת החוק הזו מצטרפת לגורמים בשיח הציבורי שמציירים מצב כאילו חיילים חוששים לפעול מאימת הפרקליטות הצבאית", הוסיף ליבליך. "למעשה אנחנו רואים דווקא תת-אכיפה בצבא, בטח בכל הקשור לאירועים מבצעיים".

לכל ההצעות שיעלו לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה: