הלחץ עבד: סילמן אישרה את התוכנית להפחתת הזיהום בתחנה המרכזית בת"א

אחרי מאבק עיקש ואיום בעתירה, השרה להגנת הסביבה עידית סילמן אישרה את התוכנית של עיריית תל אביב להפחתת זיהום אוויר באזור התחנה המרכזית, כך עולה ממכתב ששיגרה סילמן לראש עיריית תל אביב רון חולדאי והגיע לידי "שקוף". במכתב שנשלח לפני כשבועיים, כתבה סילמן כי "התוכנית מקובלת על גורמי המקצוע במשרד. עמדה מקצועית זו מאושרת ומקובלת גם עלי". יש לציין כי בעירייה השלימו את התוכנית לפני כשנה, ואף אישרו אותה בחודש מאי 2024. ימים ספורים לאחר מכן עדכנו בכך את לשכתה של סילמן.

"אישור השרה אינו רק חותמת גומי", הבהירה עו"ד בר רוזוב, רכזת המחלקה המשפטית בארגון אדם טבע ודין. "מדובר בצעד משמעותי כחלק משיקול הדעת המנהלי של השרה. אישור התוכנית מהווה אסמכתא שהתוכנית עומדת בסטנדרטים מקצועיים, מפוקחת על ידי המשרד ומיושמת. זו תוכנית מדורגת לשנים הקרובות, וכל עוד אין חתימת שר כמתחייב בחוק, הביצוע של העירייה הוא וולנטרי ועלול להשתנות ככל שיבחרו בכך. כעת זה השתנה, השרה חתמה וקיימת חובה תחת החוק לטיפול בזיהום האוויר". 

לפני כשנתיים וחצי השרה להגנת הסביבה דאז, תמר זנדברג, הכריזה על התחנה המרכזית כאזור מוכה זיהום אוויר. הסיבה היתה נוכחות מזהמים באוויר, בהם חנקן דו חמצני ותחמוצות חנקן שאופייניים בעיקר לתחבורה לצד חלקיקים בגדלים שונים שנפלטים מתחבורה, אך גם בעבודות בניין וסופות אבק. ההכרזה היתה הליך תקדימי שחייב את הרשות המקומית לנקוט בפעולות תוך חצי שנה ולהגיש תוכנית להפחתת זיהום אוויר. בתום שישה חודשים, בעירייה הגישו טיוטה ראשונית בלבד, ורק כעבור כשנה ולאחר השלמות של המשרד, הערות ותכתובות – גובשה התוכנית המלאה ואושרה במועצת העיר.

אלא שלפי חוק אוויר נקי, לא די באישרור המועצה, והשר הממונה צריך לחתום על התוכנית. רק לאחר שפורסם ב"שקוף" שסילמן טרם חתמה על התוכנית, אף שעברה כמעט שנה מאז שהושלמה, ולאחר שבארגון אדם טבע ודין איימו בעתירה, המשרד להגנת הסביבה עדכן שהשרה אישרה. "לאחר הטמעת הערות נוספות בתוכנית, שהועברו על ידי גורמי המקצוע במשרד, עדכנו גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרד, כי התכנית מקובלת עליהם", כתב מנהל מחוז מרכז במשרד להגנת הסביבה יורם הורוביץ, לאדם טבע ודין. "במכתב השרה אל ראש עיריית תל אביב יפו מיום 20.3.2025 ציינה השרה, כי התכנית מאושרת ומקובלת עליה".

בינתיים, תוקף ההכרזה פג ובמשרד להגנת הסביבה סירבו להאריך אותו. לטענתם, חריגות זיהום האוויר באזור אינן ייחודיות וקיימות במקומות רבים בארץ. עוד הסבירו כי לא נמדדו חריגות מתמשכות או חוזרות במזהמים שאופייניים לתחבורה, חנקן דו חמצני ותחמוצות חנקן. באשר לחריגות חלקיקים, במשרד לא ידעו להצביע על המקור. "אמנם נמדדו בשנים 2022-2024 חריגות, אך עם זאת, עולה בחוות הדעת כי אין תשתית עובדתית הקושרת בין החריגות בחלקיקים לבין פעילות התחנה המרכזית וכי סביר כי מקור החריגות הוא בעבודת הבנייה של הרכבת הקלה", כתבו. "על בסיס הנסיבות האמורות, המליצה כותבת חוות הדעת לא להכריז שוב על אזור התחנה המרכזית החדשה כאזור נפגע זיהום אוויר".

אלא שבמשרד הבריאות סוברים אחרת. לפני כשבועיים כתבה ד"ר איזבלה קרקיס, מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה, מכתב לד"ר אריה ונגר, מומחה לזיהום אוויר מארגון אדם טבע ודין, ובו הביעה חשש לבריאות התושבים. "על פי הנתונים המנוטרים של תחנות ניטור, מצב זיהום האוויר בגוש דן בכלל ומסביב לתחנה מרכזית בפרט מהווה בעיה משמעותית סביבתית וחשד לפגיעה בריאותית", כתבה במענה לפנייתו למשרד הבריאות. "קיים בסיס להגדרת אזור מוכה זיהום אוויר ללא דרישת הוכחת עליה במדדים בריאותיים. בהתאם לכך, חשוב לצמצם את החשיפה לטובת שמירה על בריאות הציבור".

קרקיס המליצה להקים צוות בינמשרדי שכולל נציגים מהמשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות, משרד התחבורה, משרד האוצר וכמובן עיריית תל אביב כדי לעקוב אחר יישום התוכנית. עוד התייחסו לטענות לחריגות מערכי היעד, שבניגוד לערכי הסביבה, החוק אינו אוסר על חריגה מהם "מכל מקום, חריגות מערכי יעד לחלקיקים

מתקבלות באזורים רבים אחרים בארץ", סיכמו. במילים אחרות – לטענתם, זיהום יש בכל מקום, לא רק בתחנה המרכזית.

אך מעבר לצעד החשוב של אישור התוכנית הנוכחית, בארגון אדם טבע ודין טוענים כי הבחירה של המשרד ושל העומדת בראשו, סילמן, שלא להאריך את הצו שמכריז על התחנה המרכזית כאזור מוכה זיהום אוויר, היא טעות, גם מבחינה ציבורית וגם מבחינת היקפי הזיהום שעדיין מנוטרים במקום. 

עו"ד רוזוב מהארגון הסבירה כי לפני הכל, זו חובה חוקית. "חשיבות הארכתו של צו ההכרזה היא קודם כל קיום הוראות סעיף 11(ב) לחוק אוויר נקי שמורה שככל שהנסיבות שהובילו לצו ההכרזה עדיין מתקיימות על השר להאריך את הצו", אמרה. לשיטתה, על בסיס חוות דעת מקצועית של ד"ר ונגר מהארגון, עדיין קיימות חריגות של מזהמי אוויר מסוכנים וזיהום אוויר חריג באזור התחנה. "בנוסף, להארכת ההכרזה ישנה חשיבות ציבורית – הציבור מודע לקיומו של זיהום אוויר חריג באזור ספציפי שהוא נפגע זיהום אוויר, זה משמעותי להגברת המודעות למידע סביבתי". עוד היא הוסיפה כי "יכול להיווצר מצב שבו תוכנית הפעולה מיושמת במלואה אולם עדיין קיימות חריגות מזהמים משמעותיות – משמע שהתוכנית לא עובדת כראוי. הארכת הצו יכולה לאפשר את שינוי תוכנית הפעולה וטיפול מדויק יותר בזיהום האוויר".

במשרד להגנת הסביבה בראשות סילמן לא הגיבו לפניית "שקוף" בנושא. בחודשים האחרונים קרוב לעשרים מפניות "שקוף" לא נענו או נענו באיחור ניכר. הימנעות ממענה עומדת בניגוד לחובת המשרד לפעול במקצועיות מול גופי תקשורת ולספק מידע רלוונטי, ויש בו פגיעה בחופש העיתונות ובזכות הציבור לדעת.