ניצחון לשקוף: מתמודדים במכרזים למשרות ברשויות מקומיות יחויבו לחשוף ניגודי עניינים

ועדת הפנים של הכנסת, בראשות ח"כ מיקי חיימוביץ', אישרה השבוע את תקנות המכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות. התקנות יקשו על מינויים פוליטיים של מקורבים חסרי כישורים לתפקידים ברשות בה אתה גר.

מה בעצם קרה? בזכות התקנות, ישתנה טופס ההתמודדות במכרז פומבי למשרה פנויה ברשות מקומית. החל בראשון במאי 2021, יהיה על מועמד להשיב על שאלות חדשות: האם יש לו קרובי משפחה בין עובדי הרשות או ניגודי עניינים בשל עיסוקיו? מועמדים למשרות אף יתבקשו לפרט האם יש להם זיקה פוליטית, כלכלית או אישית לעובדים ברשות המקומית.

התקנות יהפכו את הליך בחירת העובדים ברשויות המקומיות למפוקח יותר ושקוף יותר. לפי אחת מהתקנות, למשל, רשות מקומית תחוייב להעביר העתק של מודעות הדרושים שהיא מפרסמת למשרד הפנים, והמשרד יפרסם את המודעות באתר האינטרנט שלו. הפירוט המלא של התיקונים – בתחתית הכתבה.

דרעי וחיימוביץ' הרימו את הכפפה

התקנות נולדו בעקבות מסקנותיו החמורות של דו"ח מבקר המדינה מ-2016, שעסק בנושא מינויים פוליטיים ברשויות המקומיות.

במסגרת סדרת כתבות הפולואפ שלנו, חזרנו בספטמבר השנה לבדוק מה עלה בגורלן. גילינו כי התקנות תקועות אצל שר הפנים אריה דרעי. לאחר פרסומים חוזרים ונשנים, דרעי הגיש את התקנות לוועדת הפנים, השלב הבא במסע לאישורם. לאחר מכן פנינו ליו"ר הוועדה חיימוביץ' שהרימה במהירות את הכפפה, וניהלה ארבעה דיונים אינטנסיביים לאשרור התקנות.

בתקנות הסופיות הוחלט על כלל נוסף לטובת הציבור: בוועדת הבחינה שבוחנת מועמדים לתפקיד לא יוכל לכהן חבר שיש לו זיקה אישית, כלכלית או פוליטית לראש הרשות המקומית. בנוסח שאושר לבסוף הוסרה המילה "משמעותית" מהמשפט "זיקה פוליטית משמעותית". 

"התקנות באות למנוע מינויים משיקולים זרים, לרבות מינויים פוליטיים, ואני שמחה שהספקנו לקדם את התקנות האלו במיוחד לאור החשש מפיזור הכנסת״", בירכה יו"ר הוועדה מיקי חיימוביץ'. "אמון הציבור במערכת הוא חשוב ביותר, עלינו לעשות הכל בכדי להפוך את הליכי גיוס כוח האדם ברשויות המקומיות לשקופים ומפוקחים הרבה יותר".

עוד בשקוף:

• עצל ומתקרבן : אמיר אוחנה מצפצץ על הדמוקרטיה
• בדקנו: מה בדיוק עושה נפתלי בכנסת?
• כמה כסף הוציאו משרדי ממשלה על כלים חד״פ ב-2019?

התיקונים העיקריים בתקנות:

• הארכת תקופת פרסום המכרז מ-7 ימים ל-14 יום ומתן אפשרות למנכ"ל הרשות המקומית להורות בכתב ובמקרים דחופים על קיצור תקופת ההגשה. מטרת התיקון הינה הנגשת המכרז לקהל מועמדים רחב יותר והגברת השקיפות.
• הרחבת פרסום המכרז כך שיפורסם בנוסף ללוח המודעות של הרשות המקומית ושני עיתונים יומיים גם באתר האינטרנט של הרשות המקומית ובאתר משרד הפנים במערכת נמ"ר, המאגדת את כל מכרזי כח האדם ברשויות המקומיות. מטרת התיקון הינה להנגיש את המידע למחפשי עבודה באופן פשוט, שקוף ומרוכז ובכך להרחיב את קהל היעד שיכול לגשת למכרזים.
• הוספת חוברת עריכת מבחני מיון במכון מקצועי למשרות בדירוג גבוה. מטרת התיקון הינו קיום עקרונות של הגינות ושוויון ובמטרה לטייב את ההון האנושי ברשויות המקומיות על ידי הליכי מיון מקצועיים ושוויוניים.
• הוספת דרישה לפיה, ככל שנקבעו מבחנים, ייקבע מראש רף הדרישות לצורך מעבר לשלב ועדת בוחנים, אשר יישמר בסוד עד לסיום המבחנים ואז יימסר לוועדת הבחינה. יוזמנו לראיון רק המועמדים שעמדו רף שנקבע.
• קביעה כי מבחני המיון למועמדים למשרה בדירוג גבוה יערכו על ידי מכוני מיון המתמחים באבחון ומיון מועמדים לעבודה. מועד המבחנים ומיקומם ייקבעו על ידי המכון.

התיקונים עוסקים גם בשינויים בהרכב ועדת בחינה. כיום ההרכב נקבע באופן בלעדי על ידי ראש העירייה ובהתאם לשיקול דעתו, אך המצב הולך להשתנות:

•  הוספת חובה על ראש הרשות לפרסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית רשימת נציגי ציבור שתכלול לפחות חמישי נציגים הכשירים לשמש כנציגים בוועדת הבחינה (מתוכה ייבחר נציג הציבור שיישב בוועדת הבחינה). בנוסף, מוצע לקבוע כי לא יתמנה כנציג ציבור עובד או נבחר של הרשות המקומית או אדם שיש לו זיקה אישית, פוליטית או כלכלית לראש הרשות או לחבר מועצה.
• קביעת הרכב חובה לוועדת הבחינה: מבקר הרשות או אחד מעובדיו ישתתף כמשקיף חובה בוועדות בחינה למשרה בדירוג גבוה והחלת הרכב ועדת הבחינה למשרות הבכירות הקבוע בסעיף 169ב על כלל הרשויות המקומיות. מטרת התיקון הינו קידום עקרונות של הגינות שקיפות ושוויוניות, והפיכת ועדת הבחינה לוועדה מקצועית.
• קביעה כי על חברי הועדה לבחור את המועמד המתאים ביותר על בסיס השכלתו, ניסיון והכשרות והתאמתו של המועמד בהתאם לאינטרס הציבורי ותוך הימנעות מניגוד עניינים, שמירה על כללי יושר והגינות כלפי כל המועמדים ללא דעה קדומה, ללא פניות וללא משוא פנים. בנוסף, במשרות שהיועץ המשפטי של הרשות קבע לגביהן כי קיימת חובה בבדיקת עבור הפלילי של המועמד, תובא בשיקולי הועדה גם חוו"ד של היועץ המשפטי אודות עברו הפלילי של המועמד שתתייחס להתאמת המועמד למשרה בהתחשב במהות העבירה, חומרתה ונסיבותיה.
• קביעה לפיה אם דעות חברי ועדת הבחינה שקולות, תכריע דעתו של יו"ר הועדה. בנוסף, נוספה חובה על הועדה לסיים את דיוניה וקבלת החלטתה בו ביום, למעט במקרים חריגים ומנימוקים מיוחדים שירשמו בפרוטוקול.
• בהתאם לדין הקיים, פרוטוקול ועדת הבחינה אינו מפורט וחייבים להופיע בו רק שמות חברי הועדה, שמות המועמדים והחלטת הועדה. לצורך הגברת השקיפות, מוצע לקבוע כי בנוסף לכך, יכלול הפרוטוקול גם את פירוט ציוניהם של המועמדים ככל שנערכו להם בחינות, פרטים בדבר הליכים פליים או משמעתיים, ניגודי עניינים לרבות כאלה הנובעים מקרבת משפחה, זיקה פוליטית או אישית, התרשמות חברי הועדה מנתוני המועמד, החלטת ועדת בחינה לרבות פירוט לגבי סדר העדפתם של המועמדים של חברי הועדה ונימוקי החלטות הועדה והערות החברים. בנוסף, ישנה גם התייחסות לסוגיית ייצוג הולם. מטרת התיקון היא קידום עקרונות של שקיפות ושוויון הזדמנויות.
  
  לקובץ התקנות המלא לחצו כאן