אושר לקריאה ראשונה: חברי מועצה ברשויות מקומיות יקבלו תגמול עבור פעילותם

ועדת הפנים והגנת הסביבה אישרה אתמול (שלישי) לקריאה ראשונה את הצעת החוק לפיה חברי מועצה ברשויות מקומיות יהיו זכאים לקבל תגמול על פעילותם. על פי ההצעה של חברי הכנסת יעקב אשר (יהדות התורה) ואתי חוה עטייה (הליכוד) חברי המועצה יקבלו תגמול חודשי מקופת הרשות המקומית בשיעור שיקבע שר הפנים ובאישור ועדת הפנים של הכנסת. עם זאת, השר יוכל לקבוע באישור ועדת הפנים, הפחתה של התגמול הכספי בשל היעדרות של חבר מועצה מישיבות המועצה או מישיבות ועדות שהוא חבר בהן.

מכריעים גורלות בחמש דקות, ללא שכר: הממשלה מקדמת לראשונה תגמול לחברי מועצה ברשויות

התגמול יקבע בין היתר בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית לפי הקבוע במרשם האוכלוסין. ההצעה זכתה לתמיכת חברי מועצות מקומיות שונות שהגיעו לכנסת ובירכו על המהלך בדיון. לדבריהם, המהלך יסייע בגיוון המתמודדים ויאפשר גם לאוכלוסיות שאינן חזקות כלכלית להיות שותפות לעשייה הציבורית ולקבל תמורה לעבודתן.

לפי יוזם ההצעה ח"כ אשר, מטרת הצעת החוק הנוכחית כוללת קביעת תגמול עבור חברי מועצות ולא קביעת שכר מלא. "רוצים קודם כל הכרה בכך שחבר מועצה הוא לא סתם איזה אורח לרגע". אשר הבהיר כי בשלב הראשון, לא צפויים חברי מועצה לקבל שכר קבוע. "זה לא יחסי עובד מעביד", אמר. "אנחנו מדברים על הכרה, הכרה שתבוא בצורה של תגמול בסיסי".

מה המצב במדינה נכון להיום? בישראל 257 רשויות מקומיות, מהן 75 עיריות ו128- מועצות מקומיות. מספר חברי המועצה בעיריות ובמועצות המקומיות נקבע בחוק לפי מפתח אחיד, במדרגות על פי מספר התושבים בכל רשות, והוא נע בין חמישה חברי מועצה במועצות הקטנות ביותר ל-31 בערים הגדולות. לחברי המועצה סמכויות וחובות הקבועות בחוק ובהן חובת נוכחות בישיבות המועצה. חברי המועצות אינם זכאים לתמורה עבור כהונתם, לא בשכר ולא בתנאי שירות. לאורך השנים הועלו כמה הצעות לקביעת תגמולים לחברי המועצות, אך אלה לא הגיעו לכדי מימוש.

על פי מחקר של הכנסת, במדינות רבות מקובל לתת תגמולים לחברי מועצה, אם כי יש שונות רבה בין מדינות וכן בין רשויות מקומיות בתוך המדינות עצמן. אחד הנימוקים לתמיכה במתן התגמולים הוא שהם מאפשרים לקבוצות אוכלוסייה מגוונות לקחת חלק בדמוקרטיה המקומית ובכך מקדמים את עקרון הייצוג הדמוקרטי. עוד נטען כי מתן התגמולים נועד להוביל לשיפור היעילות והמקצועיות של עבודת חברי המועצה וכי הוא תורם לצמצום הסיכון לשחיתות מצידם.

בנוסף, מתן תגמולים עשוי לצמצם את תלותם של חברי המועצה בראש הרשות ולאפשר להם יתר עצמאות, ואף להשפיע לטובה על יציבותה של מועצת הרשות. מנגד, הובעו חששות מפני השתת נטל מימון התגמולים על תקציבי הרשויות המקומיות, ומפגיעה ביסוד ההתנדבות הקיים כיום בכהונתם של חברי המועצה.