הצעה להתרת הפלונטר: ממשלה להקמת וועדת חקירה ממלכתית

איך ניתן להתיר את הפלונטר באמצעות ממשלת מיעוט? 67 חברי כנסת נבחרו כדי לשחרר אותנו מהסיוט של ארבע השנים האחרונות. חובתם להביא לידי שינוי. הפתרון ההגיוני והראוי הוא להקים ממשלה בשיתוף או בתמיכה של שתי המפלגות הערביות.

אסור להשלים עם החרמת נבחרים שמייצגים כ-21% מכלל אזרחי ישראל. היו תקדימים – הממשלה בראשות יצחק רבין, הניסיון הכושל של בנימין נתניהו להקים ממשלה עם מנסור עבאס, והממשלות בראשות נפתלי בנט ויאיר לפיד, כולל אביגדור ליברמן, בהשתתפות מנסור עבאס.

התשובה לקול הזעקה שיקימו חלק מחברי הקואליציה היוצאת – כפי שהם נהגו לומר: זה רצון האזרחים ואנחנו הרוב.

פופוליזם פועל בשני הכיוונים. עם זאת, בהנחה שקיימת התנגדות אצל חלק ממפלגות השינוי, אז המהלך המתבקש בוודאי עדיף על האפשרויות האחרות. האחת, ממשלת אחדות עם נתניהו. כפי שלמדו כול אלה שנתנו בו אמון, וביניהם אייזנקוט, בנט, לפיד וליברמן, אין לוליין פוליטי כמו נתניהו, שמסוגל להיכנס לדלת מסתובבת אחריך – ולצאת ראשון.

האפשרות השנייה היא צירוף המפלגות החרדיות, שידרשו בוודאי לבטל את חוק הגיוס, דבר שלא מתקבל על הדעת. השלישית, הפארסה של בחירות חוזרות שנמאסו על הציבור, ושיערערו עוד יותר את הדמוקרטיה השברירית שלנו. מכאן הצעתי להקים בזריזות ממשלת מיעוט שתסביר לציבור שיש לה מטרה עיקרית אחת.

לפי החוק, הקמת וועדת חקירה ממלכתית והגדרת נושא החקירה נתונים בידי הממשלה. אמנם קיימת אפשרות אחרת: שוועדת ביקורת המדינה של הכנסת תקים וועדת חקירה ממלכתית עם מלוא הסמכויות. אולם, כדי לעשות זאת, עליה לקבל חוות דעת מנומקת ממבקר המדינה, אך כזכור אין מבקר מדינה, כי ההצבעה למינוי מבקר מטעם ראש הממשלה נפסלה.

אפשר גם שהכנסת תחוקק חוק מיוחד שיבטל את החוק הקיים לשם הקמת ועדת חקירה ממלכתית. זו דרך ארוכה, ולא נכונה מבחינה חוקתית.

לכן, הפתרון הזמני של מפלגות השינוי והמפלגות הערביות הוא קודם כל למצות את כל הסמכויות שיש להן כרוב מובהק בכנסת: מינוי יושב ראש הכנסת, ראשי הוועדות, ועצירת הצעות החוק של הממשלה הקודמת. לאחר שהנשיא הטיל על איזנקוט את תפקיד הקמת הממשלה, ראוי שישוב אליו כעבור זמן קצר ויודיע לו שעלה בידו להקים ממשלת מיעוט בתמיכת מפלגות השינוי ושתי המפלגות הערביות.

מטרת ממשלה זו תהיה להקים וועדת חקירה ממלכתית. לפי הסקרים, רוב גדול בציבור, כולל האזרחים הערבים, וגם חלק ממצביעי הקואליציה היוצאת, תומכים בכך.

לאחר שתקבל את אמון הכנסת, תחליט הממשלה בישיבתה הראשונה על הקמת הוועדה, תגדיר את נושא החקירה, ותפנה לכבוד נשיא בית המשפט העליון, יצחק עמית, כדי שימנה את חברי וועדת החקירה הממלכתית (רצוי בראשותו). חשוב שהוועדה תהיה מורכבת מאנשים ראויים ואמינים, שלא היו מעורבים בשום צורה באחריות לטבח השבעה באוקטובר.

אין צורך שבוועדה יהיה יותר מאיש אחד בעל מומחיות בתחום הבטחון, כי "הקונספציה" שהיא בבסיס האסון, חורגת במהותה מהמחדל הנורא של הצבא ושרותי הבטחון. יסודה בתפיסות ובהחלטות המדיניות ובפעולות של ממשלות וראשי ממשלות ושרי ביטחון. אין מניעה שמפלגות השינוי ימנו לאלתר צוות מומחים שינסחו הצעה להגדרת נושא החקירה.

יהיה קושי באשר למינוי השרים בממשלת המיעוט, אך ניתן להתגבר עליו בינתיים בכך שראשי מפלגות השינוי יסכימו על המינויים לתפקידי המפתח: ביטחון, חוץ, אוצר, משפטים וחינוך. הממשלה לא תמנה יותר מ-18 שרים, ומינוי השרים הנוספים מבין חברי מפלגות הקואליציה ייעשה לפי מפתח מוסכם. נציגי המפלגות הערביות ימונו לראשי ועדות חשובות בכנסת.

אני יודע שהצעתי יוצאת דופן מבחינת התהליך הראוי להקמת ממשלה (דוגמה, רק משפט אחד בקווי היסוד של הממשלה "הקמת וועדת חקירה ממלכתית"). אולם מדינת ישראל נמצאת בצומת גורלי והסטייה הזו חוקית לגמרי ובוודאי זעומה לעומת הבעיטות בחוק ובכללי הדמוקרטיה של הממשלה הנוכחית. זו כעת הדרך הפחות גרועה לצאת כעת מהפלונטר. לאחר שהממשלה תמלא את משימתה זו, עניין שיארך להערכתי חודשים אחדים, היא תחליט על המשך דרכה.

הכותב הוא פרופ' (אמריטוס) למדע המדינה באוניברסיטה העברית, ועמית במכון ון ליר. הוא היה נציב שרות המדינה.