הלקח מחוק הייצוג: כך מעבירים חקיקה סביבתית משמעותית

לפני 24 שנים העברתי בכנסת את חוק הייצוג (חוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה התשס"ג, 2002). בעיניי, חוק זה, ותהליך העבודה עליו, הם מודל לצורת העבודה שעלינו לאמץ המבוססים על שיתוף פעולה בין המחוקקים לארגוני הסביבה, שיתופי פעולה חוצי מפלגות בכנסת, שיח ודיוני עומק, בחירת תזמון נכון והרחבת חקיקה קיימת.

1. שיתוף פעולה בין המחוקקים לבין ארגוני הסביבה: החוק קובע נציגות קבועה ליותר מ-60 נציגים של ארגוני הסביבה ביותר מ-40 ועדות, ובהן הוועדות לתכנון ובנייה – ועדות מחוזיות וועדות המשנה (הנציגות במועצה הארצית לתכנון ובנייה הובטחה בחוק קודם בשנות ה־70); בגופי ניהול משק המים (מועצת המים, רשויות ניקוז ונחלים) וכן בוועדות אחרות (כמו הוועדה לשמירה על הסביבה החופית, הוועדה למתן היתרי הזרמה לים, מועצת הגנים הלאומיים ושמורות הטבע).

המחוקקים קובעים בחוק הזה ייצוג מחייב לאינטרס הסביבתי כמעט בכל החלטה רלוונטית לחיים בישראל, ולא חשוב מכך, הייצוג הוא באמצעות התנועה הסביבתית. שיתוף הפעולה הזה התקיים גם בתהליך החקיקה. את טיוטת הצעת החוק כתב פרופסור אלון טל (בזמנו יושב ראש "חיים וסביבה", תפקיד ששמחתי למלא עשור לאחר מכן).

2. שיתוף פעולה חוצה מפלגות: קואליציה–אופוזיציה, יהודי–ערבי וימין–שמאל: בין היוזמים של חוק הייצוג, בכנסת ה-15, היו חברי קואליציה ואופוזיציה. למעשה כך היה גם בכנסת ה-24, כאשר כל חוק שהעברתי היה בשיתוף פעולה עם לפחות אחד מחברי האופוזיציה.

3. דיונים מעמיקים בכנסת: בתחילה, הממשלה התנגדה להצעת החוק וחברי כנסת רבים הצביעו נגדו. קשה לדמיין זאת היום, אבל תהליך החקיקה כלל סדרה של דיונים מעמיקים, מקצועיים וסבלניים בוועדה. בסופו של התהליך ההצבעה הייתה עניינית והחוק זכה לרוב לאחר שחברי הכנסת השתכנעו שהוא חוק טוב.

מעניין לציין שבין המתנגדים בתחילת הדרך היו גם נציגים של ארגונים סביבתיים, שרק לאחר שיח ארוך איתם ושינויי נוסח הצטרפו לתומכים בחוק.

4. התמקדות בעיקר: במהלך הדיונים על חוק הייצוג התברר שהצעת החוק כוללת סעיפים שמעוררים התנגדות גדולה מדי, ולחוק אין סיכוי לעבור איתם. הם אכן הוסרו מהצעת החוק, ומאז הם ממתינים לחזק את החוק הקיים. אני מקווה שאצליח להעביר אותם בכנסת ה-26.

5. עיתוי: התזמון היה משמעותי. חברי כנסת מנוסים יודעים שכשהממשלה לא יציבה יש הזדמנות להעביר חוקים טובים על אף התנגדותה. ביום האחרון של הכנסת ה-15, כשהממשלה בשיא חולשתה וחברי הכנסת מהקואליציה חושבים על הפריימריז שלהם, הצלחתי להעביר את החוק.

6. מודל לעתיד: באופן בלתי צפוי, לימים דווקא הממשלה הרחיבה את רעיון הייצוג בהמשך הדרך (חוק פארק אריאל שרון).

כך עלינו לפעול גם בכנסת הבאה. נקדם בנחישות את נושאי הסביבה, עם בקיאות בכלים הפרלמנטריים, על בסיס מקצועי איתן, ובשיתוף פעולה עם ארגוני חברה אזרחית ועם האופוזיציה.

מוסי רז היה חבר כנסת מטעם מרצ